海南旅游公路创新试点实现预期目标，有哪些经验可复制推广？

海南省已成功探索出“政府支持+企业自筹+社会资本+市场融资”的旅游公路建设投融资模式。

交通运输部日前公布的《关于海南省“环岛旅游公路创新发展”交通强国建设试点任务的验收意见》（下称《验收意见》）表示，海南省“环岛旅游公路创新发展”试点任务内容全面完成，达到试点预期目标。

《验收意见》称，通过试点任务实施，海南省建成了主线全长988公里的环岛旅游公路，形成“政府支持+企业自筹+社会资本+市场融资”的旅游公路投融资模式，沿线建设驿站、观景台、停车区等亲海设施以及特色指示系统和智慧化系统，推动生态景观融合，切实提升了海南旅游公路建设品质、服务能力以及智慧化管理水平。

“试点成果具有较好的创新性、引领性和示范推广价值。”《验收意见》称，海南的试点成果具有较好的创新性、引领性和示范推广价值，在旅游公路投融资模式创新、“建管养运”一体化模式、沿线生态保护与景观绿化设计、绿色施工技术实践等方面形成了一批可复制、可推广的典型经验和创新成果，对推动交旅融合高质量发展具有参考借鉴意义。

第一财经记者从交通运输部了解到，2021年6月，交通运输部给海南省交通运输厅下达了“开展环岛旅游公路创新发展等交通强国建设试点”的任务。原则同意海南省在环岛旅游公路创新发展、“四好农村路”高质量发展、公路里程费和深化投融资体制改革、自由贸易港海运政策体系建设等方面开展试点。

其中，在环岛旅游公路创新发展方面，由海南省交通运输厅、海南省交通投资控股有限公司作为试点单位。试点内容包括建设沿海环岛旅游公路，创新交旅融合实施方式，依法合规创新投融资模式，布设富含海洋文化的“亲海体验”沿线设施，提升公路智慧化水平，建设具有地方人文特色的旅游指示系统。处理好保护和建设发展的关系，打造“生态路、景观路、旅游路、智慧路、幸福路”。

预期通过1～2年时间，基本完成环岛旅游公路主体部分建设，公路建管养运体制基本健全，旅游公路建管养投融资模式取得创新突破，形成沿线“亲海体验”设施布设方案。通过3～5年时间，环岛旅游公路成为全省旅游经典景点，线路成片开发带动效应明显，高品质“亲海体验”服务能力明显增强，客流量、自驾游数量大幅提升，沿线旅游经济产值大幅提升。

环岛旅游公路的建设促进了海南旅游业发展。图为旅客们在海口海边游玩。摄影/章轲

同时，在环岛旅游公路建管养方面形成一批政策规划、标准规范等成果，在交旅融合领域形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。

据海南省交通运输厅介绍，试点过程中，由省交投集团通过公开招标方式引入社会投资人，共同组建海南交投环岛旅游公路投资开发有限公司，负责项目投资建设及运营。项目资本金由政府专项债、企业自筹、社会资本等资金组成，剩余建设资金通过银行贷款等市场金融工具解决。同时，实施“路、站分离”投资建设，引入社会资本开发驿站。线路由政府主导投资建设，驿站通过市场化运作，由社会资本投资、建设及运营，提高了项目的资金效率和运营效能。

海南省还印发了《海南省旅游公路管理暂行办法》，从旅游公路的规划、建设、管理、养护等方面系统指导和规范旅游公路发展，保障旅游公路良性运营。

截至目前，海南省已完成主线988公里环岛旅游公路主体工程建设。环岛旅游公路串联沿海12市县以及全省33家A级旅游景区、21个滨海旅游度假区、7个海上运动基地、206个乡村旅游点、61个中国传统村落、40个网红打卡点等旅游资源，形成“快进慢游”环岛旅游交通系统。

海南还综合利用物联网、云计算、人工智能、大数据、5G等新一代信息技术手段，创建了1个交旅融合云平台，建设了大数据、人工智能2个中心，打造了木兰湾、博鳌2个示范段，提供路网智能监测、交旅信息服务、车路协同驾驶、设施管养监测、区块链数据共享等5大全场景服务应用平台。环岛旅游公路在建设的同时，还开展生态选线方案研究与比选，合理优化线位，绕避自然保护区、森林公园等生态敏感区约70公里。

官方数据显示，今年前三季度，海南全省接待游客7550.73万人次，旅游总花费1647.1亿元，分别增长8.0%、9.5%。