让企业起诉但别上访？地方避债怪象调查

*本文为《半月谈》2025年第21期内容

今年以来，中央多次提出“积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务”。在中央大力支持下，地方政府债务风险得到有效化解。半月谈记者调研发现，很多地方政府新官认旧账、解决问题态度好，但仍有一些地方存在拖欠账款历史遗留问题，甚至在财政紧平衡状态下，出现“可起诉但别上访”等避债心态和“认旧账但难理旧账”等拖债现象。

可起诉但别上访，地方多有考量

近期，半月谈记者跟随某项目施工方负责人李成（化名）到西部某省份一基层政府部门讨要拖欠的账款。该部门并不回避账款拖欠问题，但表示当前因当地还款能力不足仍难以及时解决。

沟通中，李成表示，如果问题久拖不决，将逐级上访甚至进京上访。该部门负责人对此较为紧张，在对李成安抚后建议其向法院起诉，以加快问题解决进度。这位负责人说，他们去年因拖欠账款被企业起诉，单位账户已被冻结，法院会优先安排偿还起诉企业的账款，建议李成起诉是想帮助他尽快解决问题。

半月谈记者在宁夏、江苏等地调研发现，地方政府部门建议企业“可起诉但别上访”并非个案。一些政府部门或平台公司拖欠的账款金额较大，早先许下的偿债承诺多年难以兑现，面对中小企业讨债，相关干部往往建议企业起诉地方政府，依法依规解决相关问题。

无疑，对于地方政府来说，想要讨回欠款的企业人员上访后，将会对相关部门考核形成巨大压力。但面对相关部门“支持起诉”的建议，一些中小企业又颇感为难。

企业经营中难免与地方政府打交道，企业起诉政府意味着“决裂”，以后就很可能再难与政府合作。江苏一家房地产开发企业负责人说，地方政府拖欠中小企业账款问题并不少见，但因拖欠账款起诉地方政府的企业比较少，因为企业还要在地方经营，“受制于人”。此外，由于部分项目层层转包，小企业一般挂靠在大企业名下，想成为诉讼主体，需要被挂靠企业盖章。实际上，大企业往往不愿支持小企业起诉地方政府。

“起诉政府部门周期长、花费大，企业难以负担。”李成说，好在他的项目已经审计定案，他目前能做的就是通过上门要账、逐级上访解决问题。

认旧账，但难理旧账

推动地方经济社会发展，地方政府承担重要责任，借债是其中一项资金来源。当前，地方政府一手要促发展，一手要化解债务，财政承压下履约偿债能力有限。据公开报道，曾有部分地方政府被法院列为失信被执行人。部分企业反映，面对较为复杂的历史遗留问题，要理清旧账仍然面临一些难点。

一些企业负责人向半月谈记者反映，即便中小企业获得胜诉判决，但在实际执行时想要回欠款仍然存在一些困难。

北京市中伦律师事务所合伙人刘相文等人说，一些地方政府既当裁判员又当运动员，个别政府部门甚至以调查其他问题为由，变相对民营企业施压，企业受制于地方保护主义，面临“执行难”。

与此同时，法院长期面临案多人少情况，执行法官不足，易致程序拖延、执行延期。另外，最高法在多个案例中明确，冻结、扣划政府账户必须采取“审慎和严格的标准”，需用政府财政资金以外的自有资金清偿债务。一旦地方政府清偿债务缺乏积极性，企业在实际执行时就难以得到配合。

除了执行难导致的拖债现象，一些地方还存在“新官认账无钱付、换届拖账无人管”的情况。因偿债能力有限，一些地方“新官认旧账但难理旧账”，如果碰上领导干部调整快，有的拖欠账款只得一任一任往下拖。

“一些地方以第三方审计等为由拖延，一些项目完工近10年都未审计定案。”有受访企业负责人认为，如果地方政府搞拖延战术，不仅损害企业权益，更损害政府信誉，导致当地营商环境受影响。

以制度刚性为中小企业撑腰

今年5月20日起施行的民营经济促进法明确规定，国家机关、事业单位、国有企业应当依法或者依合同约定及时向民营经济组织支付账款，不得以人员变更等为由，拒绝或者拖延支付民营经济组织账款。6月1日，《保障中小企业款项支付条例》施行，规定“机关、事业单位须在交付后30日内付款，最长不超过60日”。

今年出台的两部法律法规以法治刚性为民营企业撑腰，从制度上明确，企业“做了项目、赢了官司却拿不到钱”的问题必须得到及时妥善解决。受访对象认为，上级部门除了加大对基层化债的支持力度，也需要优化地方政府考核、完善相关制度，防范地方干部化解拖欠中小企业账款的不良心态，对各类不良心态、拖延行为要抓小抓早、严加防范，并及时有效处理、公开典型案例。

受访对象建议，充分发挥考核指挥棒作用，提高偿付拖欠中小企业账款在地方政府考核中的比重，明确阶段化债任务和进度，对化债成效显著的领导干部予以表彰激励。推动建立落实项目终身追责制，减少地方政府违规举债等行为，让领导干部在化债中知红线、明底线、有动力。

最高法相关政策文件规定，对纳入失信名单的政府机构不采取限制高消费措施。受访人士指出，相关规定重在保障政府正常运转，这意味着需要探索其他方法提高地方政府的失信成本，加强失信惩戒措施的威慑力和执行力。

中联律师事务所律师李亓建议，把政府合同违约率纳入年度考核，达到一定比例后问责相关负责人或分管领导，同时在财政预算中设立专项补偿资金。刘相文等人呼吁，对于拒不履约的地方政府应适时适度加大强制执行力度，提高地方政府违约综合成本，增强法律的公平性和威慑力。

半月谈记者：许晋豫 郑生竹

原标题：《地方避债，让企业起诉但别上访？》