周延礼：保险业应服务于以先进制造业为骨干的现代产业体系

来源：睿见Economy

　　由中国人民大学主办的2025深圳国际金融大会于11月19日至21日在深圳举行。原中国保险监督管理委员会副主席周延礼就如何发挥保险的风险管理职能、更好服务“十五五”时期经济社会安全与发展作主旨演讲。

　　周延礼表示，过去五年，大湾区金融保险业发展成就显著。保险业要护航实体经济发展、筑牢产业安全屏障，夯实民生保障、守护社会安全底线，防范重大风险、维护金融安全，应对新型社会风险、提升公共安全能力，更好发挥作为经济社会“减震器”与“稳定器”作用，助力“十五五”时期粤港澳大湾区金融安全与发展，为推进中国式现代化建设贡献保险力量。

　　以下为发言纪要：

　　一、保险业在“十五五”时期的使命与机遇

　　当前，我国正处在“十五五”规划实施的关键阶段，这一时期不仅是基本实现社会主义现代化的关键时期，也是应对各类风险挑战、推动高质量发展的攻坚期。党的二十届四中全会明确提出，必须统筹发展与安全，将安全理念融入经济社会发展的全过程。保险业作为经济社会的“减震器”和“稳定器”，在这一背景下肩负着重要使命。其核心风险管理功能正迎来前所未有的发展机遇，能够在复杂国际竞争环境中增强经济韧性，支持新质生产力发展，为实现“十四五”向“十五五”的平稳过渡提供坚实保障。

　　二、大湾区金融创新与政策支持成效显著

　　回顾“十四五”时期，粤港澳大湾区在金融领域取得显著进展，形成了一系列制度性、政策性开放成果，为“十五五”发展奠定了坚实基础。具体表现在五大方面：

　　第一，政策支持体系逐步完善。国家相继出台“金融支持前海30条”“横琴金融30条”及“南沙金融30条”，形成以横琴、前海、南沙为支点的金融政策矩阵，有力推动大湾区重大合作平台建设。

　　第二，金融市场互联互通持续深化。“南沙金融30条”推动自由贸易账户系统功能升级，扩大试点银行范围，促进跨境金融服务便利化。前海联合交易中心与深港中资机构合作，成功落地国内首单大宗商品数字货币桥跨境结算，实现数亿元跨境数字货币交易，彰显金融科技与制度创新的融合成效。

　　第三，跨境金融创新不断涌现。大湾区推出“港企贷”破解科创企业跨境融资难题，河套“科汇通”试点打通科研设备跨境租赁通道。横琴借助多功能自由贸易账户，一年内促成超1200亿元跨境资金高效流转。此外，“跨境理财通”试点稳步推进，参与机构与人数持续增长，进一步巩固金融市场互联互通基础。

　　第四，金融开放平台作用日益凸显。前海深港国际金融城已吸引超500家金融机构入驻，FT账户跨境收支突破1.15万亿元，成为港资、外资机构的首选地。深圳作为金融业对外开放的示范窗口，正推动粤港澳大湾区国际金融枢纽建设迈上新台阶。

　　第五，民生金融服务持续优化。通过扩大港澳居民代理见证开户试点、探索信用卡视频面签、推动征信机构跨境合作与数字人民币应用，大湾区不断提升三地居民在开户、支付、置业等方面的金融便利性。保险服务方面，深化“港澳药械通”合作，推广“三地保单一地购买”车险模式，并设立航运金融服务中心，提升跨境保险服务效能。

　　三、保险业护航实体经济与民生保障的关键路径

　　面向“十五五”，保险业需精准对接国家战略与民生需求，在以下方面发挥更大作用：

　　在护航实体经济发展方面，保险业应从传统风险补偿向全周期风险管理转型，服务于以先进制造业为骨干的现代产业体系。针对高端芯片、工业软件等“卡脖子”环节，应扩大首台套装备保险覆盖面，构建研发、生产、责任全链条保险体系。通过“共保体”模式分散重大项目风险，并借助再保险机制在全球范围内分摊风险。同时，围绕“新三样”、新能源装备、人工智能等新兴产业，研发数据安全、网络安全、知识产权保险等新型产品，助力科技企业应对技术迭代与市场竞争风险。

　　在绿色转型领域，保险业应创新风电、光伏、新能源汽车等新能源项目保险方案，将设备事故、自然灾害纳入保障范围。加快推广环境污染责任保险与碳汇保险，建立“保险+环境监测+风险干预”联动机制，并利用保险资金长期性优势，通过债券与股权投资支持绿色产业发展，助力“双碳”目标实现。

　　在夯实民生保障方面，保险业需应对人口老龄化挑战，重点发展个人养老金、长期护理保险等产品，开发覆盖老年痴呆、骨折等高发风险的专项保险，填补社会保障空白。针对新市民、新业态从业者等群体，推广灵活缴费、保障适配的意外险与健康险产品，借鉴“惠民保”等普惠保险经验，通过数字化手段降低运营成本，扩大保险覆盖面。此外，升级农业保险方案，将价格波动、气候风险纳入保障，支持乡村振兴与粮食安全战略。

　　四、防范系统性风险与提升公共安全能力

　　金融安全是国家安全的重要组成部分。保险业在“十五五”期间需双管齐下，既要防范自身经营风险，也要助力化解系统性金融风险。通过落实“报行合一”政策，遏制产品价格内卷，降低营销成本，从源头防范利差损风险。同时，强化资产负债管理，利用大数据提升投研能力，优化资产配置，为资本市场提供长期稳定资金，支持上市公司直接融资。

　　在应对新型社会风险方面，保险业应构建全链条灾害风险防控体系，运用卫星遥感、物联网等技术识别洪水、地震等风险隐患，完善巨灾保险制度。总结疫情防控经验，建立“保险+核酸检测+疫苗接种”等服务网络，优化突发公共事件理赔流程，提升社会恢复力与公共安全治理水平。

　　五、结语：保险业的时代担当与展望

　　“十五五”时期，保险业将以更加坚定的担当、务实的举措和创新的思路，充分发挥“减震器”与“稳定器”功能，为经济社会安全与发展提供坚实保障。本次论坛的成功举办，将进一步凝聚行业共识，共同推动保险业在服务国家战略、实现社会主义现代化进程中发挥更大作用。