联合国通过协议，“和平理事会”成立，由特朗普主导

当地时间11月17日，联合国安理会通过了美国起草的涉加沙决议，并成立“和平理事会”，任命美国总统特朗普担任主席。

这项决议不仅让特朗普重新回到全球外交焦点，还让他手握一项前所未有的国际授权。

决议通过时，13票赞成，中俄弃权，没有否决权启动，也没有激烈反对，却引发全球热议。

要说清楚这事儿，得从一个多月前的沙姆沙伊赫峰会说起。今年 10 月 13 号，埃及总统塞西和特朗普在埃及攒了个大局，二十多个国家的领导人都去了，连联合国秘书长古特雷斯也在场。那会儿加沙停火谈判卡了好久，哈马斯和以色列咬着不放，特朗普就借着这个机会，拉着埃及、卡塔尔、土耳其签了个停火协议，四国当担保方，还放出话要搞个 “20 点计划”，核心就是战后让 “和平委员会” 管加沙。当时就有媒体猜，这委员会的头多半是特朗普自己，因为四国里美国说了算，而且是他牵头促成的停火，算是拿了 “敲门砖”。

这之后特朗普没闲着，一直在给安理会决议铺路。美国知道安理会投票不是闹着玩，中俄手里有否决权，阿拉伯国家也得哄着。所以起草决议的时候，特意加了点 “软话”—— 提了一嘴巴勒斯坦建国的可能，虽然没给时间表，也没明确边界，但总算给了阿拉伯国家台阶下。

要知道之前美国一直偏以色列，这次松口可不是白给的，明摆着是换赞成票。果然，那些想尽快停火、给加沙送援助的欧洲国家和阿拉伯国家都接了这个茬，毕竟再拖下去，加沙 220 万人的人道主义危机扛不住了。

对中俄这边，美国也摸准了脾气。决议里没写死 “和平理事会” 的运作细节，也没把联合国的角色完全架空，给足了缓冲空间。投票后中国代表傅聪说了，中方弃权是因为决议没体现 “巴人治巴”，也没明确 “两国方案”，但毕竟决议能推进停火、送援助，所以没否决。俄罗斯代表涅边贾虽然骂这是美国的 “实验”，但也承认现阶段没更好的办法，最终也投了弃权。就这么着，美国避开了否决权，凑齐了 13 票赞成。

特朗普能拿到这张 “通行证”，关键还是他手里有实际筹码。沙姆沙伊赫峰会那会儿，他就说有国家愿意加入 “和平理事会”，后来才知道是印尼跳得最积极，主动要派部队参与国际稳定部队。以色列那边更不用说，虽然内塔尼亚胡嘴上反对巴勒斯坦建国，但特朗普给了不少好处 —— 之前送了大量武器，这次又在决议里写死 “加沙非军事化”，要解除哈马斯武装，所以以总理办公室明着欢迎决议。这些实打实的支持，比空喊和平口号管用多了，也让其他国家觉得跟着特朗普或许真能推进点事儿。

联合国愿意把中东冲突交给他，说白了就是 “矮子里拔将军”。加沙这摊子事儿拖了两年多，哈马斯和以色列打打停停，联合国之前的决议要么执行不下去，要么被否决，早就没了章法。特朗普虽然争议大，但他有两个别人没有的优势：一是美国的实力背书，能压得住以色列，还能拉来其他国家出钱出兵；二是他搞中东外交的 “野路子” 反而可能管用，之前的 “世纪协议” 虽然没成，但至少让他跟地区国家熟门熟路。更重要的是，国际社会现在就想要个 “行动派”，哪怕这人有争议，总比看着加沙死人强。

不过这事儿看着风光，背后全是窟窿。特朗普刚上任就喊 “历史意义”，哈马斯立马跳出来反对，说这是 “国际监护”，死也不解除武装，这意味着国际稳定部队一进去就得面临冲突。以色列内部也分裂，反对党骂内塔尼亚胡 “卖了国家”，因为决议留了建国的口子。中俄虽然弃权了，但反复强调决议含糊不清，没联合国参与肯定走不远。还有那些赞成的国家，其实也是捏着鼻子妥协 —— 英国、法国私下都跟媒体说，这决议细节差得远，能不能落实全看特朗普的手腕。

说到底，特朗普能当上这个主席，是美国硬实力、时机巧合和国际社会妥协凑出来的结果。联合国把难题交给他，不是信任他这个人，而是实在没别的办法。现在全球都盯着他，要是搞不定哈马斯解除武装，协调不好以色列和巴勒斯坦的矛盾，这 “和平理事会” 就是个空架子，特朗普的 “国际授权” 也得变成笑话。但反过来说，要是真能借着这股劲儿推进停火和重建，说不定还真能给中东破局 —— 毕竟在乱成一锅粥的中东，有时候还真得靠这种有争议的 “狠角色” 去撞出条路来。