机构改革后，乡镇工勤岗执法员：为何成了“最两难”的基层人？

“夜里十一点劝返占道卖瓜的农户，自己掏50块买瓜才劝动；去企业查安全，人家一句‘你没执法证凭啥管’就把人噎回来；干着比行政编还多的活，工资少一千五，执法津贴想都别想。”河北乡镇执法员老周的吐槽，道出了无数乡镇事业编工勤岗综合执法队员的心声。

机构改革推动基层执法力量整合，“一支队伍管执法”的模式让乡镇综合执法队成了基层治理的“主力军”。但在这支队伍里，事业编工勤岗队员却成了最尴尬的群体——他们站在执法一线，扛着最重的担子，却面临着身份、待遇、晋升的三重困境。为何说他们是机构改革后“最两难”的基层人？答案藏在一个个真实的故事里。

一、执法一线的“三重难”：活多、权少、两头受气

乡镇综合执法队的职责范围，早已不是“城管”那么简单。生态环保、安全生产、占道经营、秸秆禁烧、农村拆违，甚至校园周边治理，都被纳入“综合执法”的范畴。河南35岁的小李所在的执法队只有5个人，却要管着全镇32个村的执法事项，“白加黑”“五加二”是工作常态。

比任务繁杂更棘手的，是“权责不对等”的尴尬。小李最无奈的是身份问题：“队里只有队长是行政编，有执法证，我们四个工勤岗都没资格考。去查企业安全隐患，人家表面客气，实际根本不配合，说‘你又不是正式执法的，管不着’。可一旦企业出问题，我们这些跑现场的，第一个要被问责。”

这种“两头受气”的处境，每个工勤岗执法员都深有体会。安徽的“基层老炮”在知乎分享：“上次帮村民挪占道的柴火，被村民骂‘狗拿耗子多管闲事’，回头队长还批评我‘工作方法简单’。我到底是在帮村民维护环境，还是在讨人嫌？到现在都没想明白。”

更让人心寒的是“同岗不同酬”的现实。湖北50岁的老陈干了16年执法，每月工资3800元，而县执法队的行政编同事，不仅工资比他高1200元，每月还有300元执法津贴。“国家明明有执法津贴政策，可县人社局说只覆盖行政编，我们工勤岗不在范围内。干一样的活，担一样的风险，待遇却差一截，心里能平衡吗？”

二、晋升路上的“玻璃门”：转编无望，前途迷茫

如果说工作辛苦是“身体累”，那晋升无门就是“心里苦”。对于乡镇工勤岗执法员来说，“身份”就像一道玻璃门，看得见希望，却摸不着。山东48岁的老王对此感触最深，前两年听说“五类人员选拔”能转行政编，他连夜准备材料——连续3年考核优秀，还拿过县执法先进个人，可最后还是卡在了学历上。

“政策要求至少大专学历，我是中专，连报名资格都没有。后来才知道，‘五类人员选拔’里的‘乡镇事业编制人员’，根本不包括我们工勤岗，都是给年轻的事业编干部准备的。”老王的经历不是个例，2024年最新的“五类人员选拔”政策明确，选拔对象为事业编干部，工勤岗因“身份属性”被排除在外，仅少数省份允许“取得干部身份的工勤岗”参与。

转行政编无望，评职称也难如登天。四川30岁的小张试过考职称转专技岗，可工勤岗评职称要先考技工等级，从初级到高级至少要10年。“我们天天在外面跑执法，早上七点出门，晚上八点回家，根本没时间看书备考。队里有个老大哥干了15年，还是中级技工，工资一直上不去。”

目前基层工勤岗转编的三条路，对他们来说几乎都是“死胡同”：公务员考试要求学历、年龄，多数人不符合；人才引进针对高学历、高技能人才，普通执法员难以达标；单位内部转岗需要空编和领导推荐，竞争激烈到“一个萝卜一个坑”。微博网友“乡镇执法小李”的经历很典型：“去年我拿了县工勤岗技能比武第一，奖励是‘优先推荐转岗’，结果到现在没动静，县编办根本没名额。”

三、微光在前：这些地区的尝试，让基层人看到希望

虽然困境重重，但部分地区的改革尝试，正在为工勤岗执法员打开一扇窗。在浙江义乌，2024年推出的“基层执法人员身份优化试点”，让老周这样的基层人看到了希望——工作满5年、考核优秀的工勤岗执法员，通过“技能考核+业务测试”就能转为管理岗事业编，目前已有12人完成转岗。

广东佛山则从待遇上打破了“身份壁垒”，将乡镇事业编执法人员全部纳入执法津贴覆盖范围，无论干部岗还是工勤岗，每月都能领到300元津贴。更贴心的是，当地还为工勤岗人员提供免费学历提升课程，帮老王这样的“学历受限者”补齐短板，为转编铺路。

江苏如皋的“结对编组”模式，解决了“权责不对等”的痛点。当地将工勤岗执法员与行政编人员组队，行政编人员负责执法流程把控和文书签署，工勤岗人员负责现场排查、信息收集，既发挥了工勤岗人员熟悉基层的优势，又明确了职责分工，减少了“担责风险”。

这些尝试证明，基层工勤岗执法员的困境并非“无解”。他们是基层治理的“毛细血管”，熟悉每一条村路、每一户村民的情况，是政策落地的“最后一公里”执行者。给他们更公平的待遇、更清晰的晋升路径、更明确的职责定位，不仅是对基层人的关怀，更是对基层治理的赋能。

四、基层治理，别让“主力军”成“边缘人”

基层执法员的工作，没有惊天动地的业绩，却藏着千家万户的安稳。他们劝返过占道经营的农户，排查过可能引发事故的安全隐患，清理过影响村容的垃圾，用脚步丈量着乡镇的每一寸土地。

机构改革的初衷，是让基层治理更高效、更精准，而不是让一群默默付出的基层人陷入“干最多的活，拿最少的钱，前途最迷茫”的困境。期待更多地区能借鉴义乌、佛山的经验，从身份优化、待遇保障、职责明确三个方面发力，打破“身份壁垒”，让工勤岗执法员不再“尴尬”，不再“两难”。

如果你也是基层执法员，或者身边有这样的基层人，欢迎在评论区分享他们的故事。让更多人看到基层的真实处境，让政策的温度真正传递到每一个基层劳动者心中。