保持财政政策取向不变力度不减

目前，我国财政资源和举债空间仍然充裕，接下来，应加强形势的前瞻研判，通过“存量政策加快落地、增量工具适时推出”两手发力，持续释放财政政策效应。

财政部数据显示，今年前三季度全国一般公共预算收入16.39万亿元，同比增长0.5%；一般公共预算支出20.81万亿元，同比增长3.1%。随着经济运行稳中有进、稳中向好，当前财政收入延续增长态势，支出保持较快增长，更加积极的财政政策，为经济社会稳健运行提供了坚实支撑。

财政收支形势好转是经济整体向好的重要表现，尤其是税收收入实现持续增长。初步核算，今年前三季度国内生产总值同比增长5.2%。其中，作为国民经济重要支柱的制造业，前三季度制造业投资增速比全部投资高4.5个百分点；尤其是高技术制造业投资势头良好，信息服务业，航空、航天器及设备制造业，计算机及办公设备制造业投资同比增长幅度均较大。随着各项宏观政策落地，经济运行平稳，财政收入由降转升、逐季改善。受益于新兴产业表现良好、工业企业利润明显回升、提振消费政策拉动以及资本市场活跃等因素，税收收入稳步增长。

在财政收入回暖、收入结构优化以及政府债券发行的支撑下，财政支出保持较高强度，重点领域得到较好保障，更多投向民生领域，并“投资于人”。今年前9个月，作为3项典型的民生支出，社会保障和就业支出、教育支出、卫生健康支出的增速明显高出平均支出增速，且增幅均为近3年同期最高水平。特别是惠民生、促消费是当前财政政策的重点和主要发力方向，如消费品以旧换新政策继续优化、个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策持续推出，育儿补贴、免费学前教育等民生政策逐步推行等。与此同时，受益于超长期特别国债和专项债券加快发行，今年前9个月政府性基金预算支出同比大幅增长，主要投向重大项目建设和化解债务等，更有力扩大了有效投资和缓释了重点领域风险。

也要看到，当前广义财政收支增速有所放缓，未来仍需持续加力保障支出。从一般公共预算支出和政府性基金支出合计看，广义财政支出同比增速放缓至9月份的2.3%，剔除政府债券支出后，广义财政支出增长回落更大。今年更加积极的财政政策前置发力，前三季度政府债净发行同比多增4.28万亿元。这就造成目前的财政支出强度主要依赖财政收入增长及债券发行支撑，如果后续几个月财政收入叠加政府债供给一旦回落，在偏高基数下势必影响未来支出强度。尤其是外部环境不稳定性不确定性因素较多，我国经济运行仍面临不少风险挑战，应充分估计今后的困难。因此，未来宏观政策仍需持续发力、适时加力，保持更加积极的财政政策取向不变、力度不减。

目前，我国财政资源和举债空间仍然充裕，接下来，应加强形势的前瞻研判，通过“存量政策加快落地、增量工具适时推出”两手发力，持续释放财政政策效应。当前，要加快谋划、落实落细更加积极的财政政策，通过稳步扩大有效需求、保障和改善民生、推动创新发展，进一步增强经济与财政良性互动。统筹用好预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策工具，加快政府债券发行、实物工作量形成。

还要持续用力防范化解隐性债务、拖欠企业账款等重点风险，并兜牢各地“三保”底线。做好财政政策储备，相继推出一批增量政策，主动靠前发力。如可推出新型政策性金融工具、提前下达部分新增债务限额、靠前使用化债额度、盘活政府债务结存限额等。必要时考虑出台新的增量政策。如近期中央从地方政府债务结存限额中安排5000亿元资金下达地方，用于支持地方化债、偿还政府拖欠企业账款，并扩大有效投资。随着新型政策性金融工具开始投放，将对今年四季度和明年年初基建投资形成支撑。此外，进一步强化财政政策与其他宏观政策协同联动，打好政策组合拳，巩固拓展经济回升向好势头。

（作者吉富星 系中国社会科学院大学教授、博士生导师 来源：经济日报）