划入的是肇庆高要区蛟塘镇下的赤坳、高㘵、沥南、良村、奕庆、洞口、迳洞、坪岭、云路这九个村,官方文件也公布了,这是省里同意后的正式变更。更合镇的管辖范围一下子变成28个村加3个社区,但镇政府驻地没动,日常办事的窗口暂时还是原来的地方,这点对老百姓来说算是个稳妥的安排。
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这次改划不是简单改条界线就完事儿。动因很直接:在佛山高明区更合镇和肇庆高要区蛟塘镇交界那儿,要建一个叫“珠三角枢纽(广州新)机场”的大机场。机场核心区周围的土地牵涉到那九个村,出于统一规划和征地方便,省里决定把这些村划到佛山来管理。说白了,就是把工程推进过程中的麻烦事儿集中到一边,让手续、征迁、建设能更顺畅些。
关于机场的规模和位置,官方有明确数据:机场距佛山市中心大概55公里,距肇庆、云浮、江门的中心区约20公里、50公里、60公里。机场按4E级标准规划,航站楼面积规划在约37万平方米,配套会有综合交通中心。轨道方面规划了“两高铁一城际一快线”,公路上是“五横五纵”的高速网络。旅客吞吐量方面,近期目标到2035年是3000万人次,远期到2050年力争做到6000万到8000万人次。把这些都放在一起看,想把它做成珠江西岸的一个大型枢纽节点。
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把机场选在交界地带,对珠西来说有不少现实好处。现在珠三角存在“东强西弱”的格局,广州、深圳那边机场密集,珠江西岸像佛山、江门、肇庆、云浮长期缺大型枢纽。国家发改委综合运输研究所的助理研究员马萍萍指出,这个位置能承载珠西大量的航空需求,避免大家老往东岸跑。地理位置也让空域更宽松,不容易和白云、宝安在航线上“抢位置”。再实际点,交界处多是非核心城区,土地多、征迁成本相对低,工程推进的复杂度和花费也会小一些。
把这九个村划过去,跟机场建设节奏是同步的。做法上是先把行政区划弄清楚,然后再推进征地、补偿、规划和建设。有人担心跨市共建会出现多头管理、效率慢的问题,的确有前车之鉴,所以这次先变更边界再动工,目的就是把谁负责、谁来办这些关键事儿划得清楚些,省得中间扯皮耽误工期。
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用数据看影响就更直观。佛山2024年地区生产总值是13361.90亿元,常住人口接近970万,比上年多了八万多人。可民航基础一直跟不上需求。佛山现在的沙堤机场是个4C级军民合用的支线机场,建于1954年,直到2023年旅客吞吐量才首次突破100万人次,显然不能满足未来发展的口子。新机场正是为了解决这类短板,特别是提升珠江西岸城市的航空服务覆盖。
关于经济带动,有研究可以参考。中国民航大学临空经济研究中心测算:每增加一千万旅客吞吐量,大约能带来181亿元的经济效益,创造约5.3万个岗位。照这个口径,若到2035年达到3000万旅客的目标,带来的规模效应可能在540亿元上下,带动的就业也相当可观。对高明区这种西部区域而言,这类项目能吸引人口、资金和相关产业,成为新的增长点,但不是自动发生的,需要政策与配套跟上。
历史上也有类似的例子可以借鉴。2016年为天府国际机场配套发展,简阳市从资阳市代管划归成都市,给成都带去了2200多平方公里的新增面积和约148.6万户籍人口,这次划归改变了城市发展格局。那件事说明,重大基础设施往往牵动的不只是土地,还会改变行政管理、资源配置和城市能级。
不过把村划过来并不意味着所有问题都迎刃而解。多位专家提醒,机场建设是个系统工程,离不开城市总体规划、产业布局和财政投入的统筹。北京某研究所负责人张五明指出,基础设施的拉动不是立刻见效的,产业配套要同步上,否则就会出现硬件堆了、产业不上来的尴尬。他还强调,需要明确新机场与周边已有枢纽(比如广州白云、深圳宝安)的功能分工,避免重复建设和无谓竞争,让各自定位更清晰。
资金和社会资本的态度也值得注意。虽然国家和地方会推动,但要真正吸引民间长期资本,得有可行的回报预期和清晰的政策支持。佛山东部的南海、禅城、顺德这些地方产业集聚、空间逼仄,西部的高明要承接部分外溢人口和产业,这是方向没错,但得靠优惠政策、配套服务和基础设施吸引企业、工人愿意过来落户。
对村民来说,实际感受更接地气。被划归的村庄短期内会在行政管理、土地权属、公共服务接入方面有一轮适应。社保、税务、户籍和子女入学等手续可能要重新衔接,程序上会有不少跑动。官方把镇政府驻地保留不变,这给大家一个稳定的办事点,但涉及土地补偿、拆迁安置、基础设施接入这些实务,得一步步把细则和保障做细,程序透明、安置公平,少点摸着石头过河的感觉才行。
在规划配套上,机场周边除了航站楼和跑道外,轨道交通和高速网络是关键。所谓“两高铁一城际一快线”并不是摆设,目标是让机场成为枢纽节点,与周边城市实现快速连通;“五横五纵”的高速则是把辐射圈铺开,把更远的城市和县区连进来。要真正发挥机场带动效应,路网和轨道必须同步推进,否则飞机来了,人和货还进不去,效果打折。
还有件技术性很强的工作是空域协调。珠三角本就空域资源紧张,如何在不影响白云和宝安既有航班的前提下,给新机场合理的航班时刻和航线分配,是规划阶段必须解决的问题。马萍萍提到,选址离白云和宝安保持一定距离、空域相对宽裕是优点,但具体运力分配、航司引入这些事儿还得靠后续规则和市场运作来定。
行政边界扩大,对佛山来说既是机遇也是挑战。管辖范围一大,意味着服务半径、管理责任和财政支出都得往外拓展。短期内高明区需要投入更多精力在接纳新增人口、配套基础设施和公共服务上。好处和压力会同时出现,只是时间点不一样,政府要有准备、步子要稳。
这一轮变更已经走完了省级批准和公告的程序,接下来是细化的清单式工作:土地收归、配套规划、环境影响评估、征迁安置、投融资安排等,每一项都要有人盯着。地方之间必须把职责划清,同时保持沟通,别到时候在操作层面出现摩擦。对于普通居民而言,生活不可能一夜翻篇,搬迁、补偿、施工这些都要按步骤来,未来能不能真变成大家期望的那种交通便利和配套完善,还得看各方怎么把这些规划和承诺一步步兑现。
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