解锁自贸港核心引领区的“平安密码”

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□　本报采访组 　　开设“义务教育入学专区”，破解住宅小区加装电梯矛盾纠纷堵点……10月14日，《法治日报》记者在海南省海口市综治中心了解到，这些烟火气十足的实体化运行场景，生动演绎着新时代“枫桥经验”的海南创新实践。 　　作为海南省省会，海口市把综治中心规范化建设融入平安海口、法治海口建设大局，构建“村级初筛、镇街攻坚、区级兜底、市级统揽”全链条矛盾化解体系，擦亮椰城特色平安建设品牌。 　　海口市把三级综治中心打造成为矛盾纠纷化解“全科医院”，通过“分级诊疗”明流程、“对症开方”解难题、“治未病”防风险，让群众诉求“最多跑一地”，矛盾纠纷“化解在基层”，为海口市加快建设海南自贸港核心引领区筑牢平安基石。

分级诊疗法

　　前不久，海口市美兰区大致坡镇大东村村委会在日常摸排中发现大致坡镇某加工产业园项目拖欠农民工薪资，涉及人数23人，金额近260万元。 　　考虑到该纠纷涉及人数多、金额较大，大东村村委会立即先行协调并同步报告镇综治中心。经前期协调未果后，大致坡镇综治中心启动受理承办程序，由司法所、镇综合行政执法中队等人员组成调解团队开展第二阶段调解。 　　大致坡镇综治中心经三次调解仍未解决问题，上报区级综治中心，后美兰区综治中心上报市级综治中心。在市级统筹指导下，由区分管领导牵头，组织产业园管委会、区人社局等相关人员，与施工单位、建设单位和农民工代表进行协商，成功为农民工要回拖欠的工资。 　　三级综治中心联动，多个部门共同参与，一起涉众欠薪纠纷最终化解。 　　推进综治中心规范化建设，海口市委政法委创新构建“村级初筛、镇街攻坚、区级兜底、市级统揽”全链条综治中心矛盾化解体系，探索“分级诊疗”矛盾纠纷化解工作机制，对群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。 　　据介绍，海口市综治中心借鉴医疗系统的“分级诊疗法”，由村（居）负责源头排查“首诊”，复杂问题转至镇（街道）级“复诊”，疑难问题上报到区级进行“专家门诊”，仍然无法解决再上报至市级“多部门会诊”，努力实现“小事不出村、大事不出镇、难事区级统、要事市级管”的目标。 　　“分级诊疗法”的核心是权责清晰、流程顺畅、闭环管理。为此，综治中心设置接待区，相当于医院“挂号分诊处”，工作人员根据情况分流交办。完善矛盾纠纷分流交办工作制度和解纷流程图，编制部门职责清单。依托省综治管控系统，实现矛盾纠纷受理、分流、调处、结案全流程监管。

对症开良方

　　今年8月中旬，正值中小学招生季。针对义务教育入学招生热点问题，海口市综治中心联合市教育局、市信访局在接访大厅开设3个“义务教育入学专区”，提供入学、转学等教育咨询服务，登记市民群众的子女入学诉求，并在当日转属地教育部门或所属学校处理。同时，在调解区安排接访室，由学校、区教育局招生部门进驻答疑解惑。 　　此外，海口市综治中心联合市教育局、市信访服务中心每日对当天的入学申诉情况进行会商研判，对突发性、反映强烈的问题及时研究处置措施，并推送至属地综治中心做好疏导化解工作。 　　《法治日报》记者注意到，面对不同时期、不同领域的社会热点和重点领域矛盾纠纷，海口综治中心摒弃“一刀切”，坚持“对症下药”。比如涉自贸港建设的新型矛盾，将法律服务延伸到第一线；久拖不决的信访积案，由领导包案“啃硬骨头”。 　　海口市综治中心还与相关职能部门合作，共同梳理住建、人社、卫健等领域常见矛盾纠纷清单，并通过标准化流程指南的形式，明确责任岗、解决路径及法律依据。既确保矛盾纠纷化解的高效性、稳定性和可预测性，又强化矛盾纠纷处置各环节的责任落实和监督机制。 　　据介绍，海口在市、区两级综治中心不断完善行业性、专业性调解组织，就像医院的专科“门诊部”，推动行业性专业性矛盾纠纷化解工作。针对突发性矛盾纠纷，“急诊科”快速响应，相关责任单位迅速到位，确保快速、稳妥处置。 　　此外，提出破解全市既有住宅小区加装电梯矛盾纠纷堵点的工作建议，推动住建部门出台相关制度规定，有效预防化解同类型矛盾纠纷。海口综治中心精准识别“病根”，“对症下药”，不仅提高了解纷效率，也提升了群众满意度和信任感。

携手治未病

　　海口某置业公司因欠付成都某公司工程款被海口市中级人民法院查封部分房产，购房人张某、刘某知晓后向法院提出执行异议。经审查，案涉房产的权利人是张某、刘某，遂裁定解除查封。 　　成都某公司不服裁定，向法院提交起诉材料，7月23日海口中院立案。征得当事人同意后，海口市综治中心组织海口中院常驻法官开展调解。通过反复沟通协调，成都某公司分别于8月7日和12日向法院递交撤回两案起诉的申请。 　　海口市综治中心建设的更高追求，是将矛盾化解的关口前移，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。这需要各部门打破壁垒、协同作战，共同筑牢社会稳定“防火墙”。 　　“海口市综治中心依托市信访服务中心大楼，深度融合‘四大中心’实现实体化运行，充分利用现有资源，加强统筹整合，形成多元共治合力，从市域层面统筹协调矛盾纠纷预防化解工作。”海口市综治中心相关负责人说。 　　为推动矛盾纠纷止于未发、化于萌芽，海口市综治中心指导打造秀英区海秀镇水头村“巾帼调解队”、琼山区云龙镇云岭村“红色评议团”、美兰区海甸街道新安社区“于大伟工作室”等一批“专”“精”基层调解队伍，龙华区新坡镇文山村探索“乡村管家”微自治模式。 　　“当前，海口市综治中心不断完善‘全科医院’服务功能，以‘分级诊疗’明晰路径，以‘对症开方’精准施治，以‘携手治未病’巩固根本，持续提升基层社会治安综合治理效能。”海口市委政法委有关负责人说。 　　（本报记者 张国庆 邢东伟 宋胜男 翟小功 刘子阳 张守坤）