实录丨奋力打造海南自贸港“样板间”系列新闻发布会 深化制度集成创新 引领高水平对外开放专场

奋力打造海南自贸港“样板间”

系列新闻发布会

深化制度集成创新 引领高水平对外开放

专场实录

2025年11月19日

中共儋州市委宣传部常务副部长、市政府新闻办公室主任曾苗：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。11月18日海南自由贸易港封关运作动员大会召开，封关是进一步扩大开放的重要举措。自贸港建设以来，儋州洋浦不断深化制度集成创新，推动核心政策落地，不断丰富测试场景，完善口岸功能，为扩大对外贸易进一步夯实基础，奋力打造高水平开放“样板间”。今天我们非常高兴邀请到中共儋州市委副秘书长、市委深改办常务副主任杨拯先生，洋浦经济开发区交通运输和港航局副局长侯伟先生，洋浦保税港区发展局副局长肖航女士，洋浦海关属地查验处副处长邢其乡先生，洋浦海事局副局长刘义先生，海南国际船舶登记管理局副局长张丹竹女士。他们将为大家介绍儋州洋浦制度集成创新引领高水平对外开放有关情况，并回答记者朋友关心关注的问题。

首先，有请杨拯先生介绍儋州市制度集成创新工作总体情况。

中共儋州市委副秘书长、市委深改办常务副主任杨拯：

各位媒体朋友们！大家上午好！很高兴和各位就儋州洋浦制度集成创新有关情况进行交流。

2020年，习近平总书记在《海南自由贸易港建设总体方案》发布前夕作出重要指示强调：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”五年多来，儋州洋浦认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委、省政府有关工作部署，将制度集成创新作为推进高水平开放、推动改革落地的重要抓手，先后推动实施洋浦国际航运枢纽建设制度集成创新、改革创新“赛马”行动、扩大高水平对外开放三年行动等，培育形成了一批创新成果，其中4项作为营商环境示范案例向全省推广，9项作为自由贸易港制度创新案例公开发布，特别是深化制度集成创新打造海南自由贸易港建设“样板间”的经验做法，得到国务院通报表扬，有效发挥了先行示范的积极作用。具体做法主要体现为三个聚焦：

一是聚焦自贸港政策落地见效，推进贸易投资自由化便利化。在航运贸易方面，以“中国洋浦港”船籍港政策为核心，进口船舶“零关税”、境内建造国际航行船舶增值税退税、内外贸同船加注不含税油、启运港退税等一系列航运政策全部落地，叠加发挥作用，大幅降低航运贸易的经营成本。全国首个国际船舶登记管理局在洋浦揭牌运行，推出十大创新服务举措，开展“中国洋浦港”籍船舶服务保障一体化，登记船舶数量实现快速增长。在进出口贸易方面，洋浦保税港区率先实行海南自贸港“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，逐步扩大到海南岛全域，特别是围绕加工增值政策，率先制定企业备案机制，对企业资质备案、业务申报、风险防控进行全链条规范管理，为政策在全岛范围内实施提供了可复制可推广的实践经验。在金融开放方面，率先开展跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点，推动企业跨境贸易结算简流程、降成本，有序释放外汇便利化政策红利，获评海南省特色信用应用场景案例。截至2025年9月，累计办理业务1.8万余笔，金额350亿美元。

二是聚焦营商环境优化，提升企业和群众获得感。围绕企业服务，率先实行建设项目跨部门“四评合一”改革，成功经验在全省推广。创新推出“企业点单 政府跑腿”服务模式、行政处罚失信“预修复”服务机制、“信用+远程踏勘”模式。建立海南自贸港首个“四位一体”航运争议多元解纷平台。围绕通关效率，在全国首创进口水泥智慧商检采信通关，通关时间从40天大幅缩短至5天，压缩通关时间超过90%。探索洋浦保税港区物流分离监管制度，为企业打通了原料供应堵点。创新实施“三同三溯”监管模式，将同一企业、同一批原料、同一生产线上生产的产品作为监管单元，企业生产产品随到随验、随验随走，创新举措得到海关总署肯定。围绕社会民生，构建“12345+网格化+直通联办”基层治理工作机制，着力解决群众反映集中的高频共性难题。深化医保支付方式改革，减轻患者费用负担，入选国家医保局典型案例。扩优提质推进区域基础教育快速发展，入选地方教育改革创新成果百佳案例。

三是聚焦产业高质量发展，激发市场动力活力。在港航物流领域，创新“一船两用+跨关区直供”集成模式，突破了保税燃油加注船舶的功能限制，除开展保税油加注业务外，可以兼营国内油品短程运输业务，允许同时进行本地和跨关区两种加注业务，服务范围扩大至北部湾，大幅提升船舶使用效率。在数字贸易领域，率先建设全国首个数字加工贸易区，建立数据监管、数据安全等管理制度和准入标准，开展数字贸易领域先行先试和压力测试，吸引了一批数字贸易企业相继落地，为推动跨境数据安全有序流动进行了有益探索。在人才机制领域，出台儋州市政府雇员管理办法，构建“1+7”雇员制度体系，吸引了大批国内外优秀人才，有效提升港航、石化等重点产业领域的管理服务效果，获评自贸港人才工作创新优秀案例。

下一步，我们将继续坚持把制度集成创新摆在突出位置，结合海南自贸港封关运作核心政策的落地实施，进一步强化洋浦国家级经开区的开放平台作用，积极开展自贸港政策先行先试和封关运作压力测试。主动对标高标准经贸规则，加强规则、规制、管理、标准相通相容，努力形成更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的改革创新成果，争创海南自贸港建设的生动范例。

我就先介绍到这里。谢谢！

答记者问环节

海南日报记者提问：

近年来，我们有哪些关于“中国洋浦港”船籍港有关的制度集成创新和政策突破？

洋浦经济开发区交通运输和港航局副局长侯伟：

感谢记者朋友的提问。“中国洋浦港”船籍港是《海南自由贸易港建设总体方案》提出的自贸港政策之一。为深入贯彻落实习近平总书记对海南自由贸易港建设作出的重要指示批示精神和《方案》部署安排，加快建立更加自由开放的航运制度，我们联动海事、海关、税务、边检等部门，充分吃透理解“中国洋浦港”船籍港的政策内涵，大胆创新、先行先试，通过创设高效便捷的国际船舶登记制度，优化税收、监管、服务等一系列配套制度，吸引航运要素快速集聚，带动港航物流产业快速发展，为更好服务建设西部陆海新通道、共建“一带一路”提供了有力支撑和保障。

围绕“中国洋浦港”船籍港制度集成创新，近年来也取得多项进展，在2022年9月形成了制度集成创新案例正式对外发布。一是提升国际化，加快登记制度开放。全国首创“全岛一港”国际船舶注册机制、境外船舶移籍登记“一事联办”信息共享平台，率先实施国际船舶初审、审批“两级审查”。二是提升便利化，推动监管服务升级。在全国率先用装船作业报告制替代申报审批制。实施国际运输船舶出口退税税库联动先退后审，推进国际船舶服务保障一体化。三是提升法治化，完善配套规章制度。出台《外国籍人员参加海南自由贸易港船员培训、考试和申请船员证书管理办法》，在全国率先实现外籍船员在中国籍船舶上任职零的突破。四是提升长效化，加强航运风险防控。全国首创“船舶安全监督远程复查系统”，创新“非接触式”港口国监督检查等远程海事监管措施，获得海南海事领域首个国家实用新型专利认证。政策方面，今年3月，我们顺利实现了“中国洋浦港”船籍港船舶兼营国内水路运输业务，目前已有8艘船舶完成国际船舶兼营内外贸运输的备案，预计未来将有更多航运企业结合自身业务适配该政策。

得益于一系列制度创新成果和政策优化，“中国洋浦港”船籍港成为海南自贸港建设核心政策之一，在《海南自由贸易港建设总体方案》发布当天，“中远海运兴旺”轮国籍证书顺利签发；发布三个月内，“中国洋浦港”跻身“30万吨级巨轮俱乐部”；发布一周年，占全国新增国际运力的32%。截至2025年11月，登记在册船舶超60艘，总运力超600万，全省国际航行船舶总吨位稳居全国第二；境内建造登记“中国洋浦港”的10艘国际运输船舶已全部完成增值税退税。在政策加持下，洋浦吸引各类航运要素集聚，航运市场主体从2019年的239家增长到2024年的近千家、五年增长3倍，水运周转量从2020年的2179.8亿吨公里增长到2024年的突破万亿吨、四年增长4倍，内外贸航线从2019年的19条增长到2025年9月的65条、六年增长3倍，有效促进了港航物流产业发展。

谢谢。

海南广播电视总台记者提问：

海南国际船舶登记管理局自成立以来，围绕“中国洋浦港”籍国际船舶登记、综合质量管理等方面，开展了哪些制度集成创新工作？目前取得了哪些成效？

海南国际船舶登记管理局副局长张丹竹：

谢谢记者朋友的提问。2025年作为海南自贸港封关运作的关键之年，“中国洋浦港”船籍港政策正通过制度集成创新释放发展动能。我局深入贯彻习近平总书记关于“用好‘中国洋浦港’船籍港的政策优势，大胆创新、先行先试”的重要指示精神，紧扣儋洋一体化发展部署，在船舶登记便利化和全周期管理上实现双重突破，全力打造以高效便捷的船舶登记程序和一体化的服务保障机制为核心的国际船舶登记品牌。

在船舶登记程序优化方面，我们推出“‘中国洋浦港’十大创新服务举措”。通过“特殊办”“导航办”构建国际船舶登记制度优势，提升“中国洋浦港”国际竞争力；以“动态办”“极简办”打造联审联办、材料复用模式，破解企业停航损失痛点；通过“网上办”“云帮办”实现全流程“不见面”，利用“响铃办”提供证书到期预警服务；设立国际船舶登记专员，并以“协同办”打通跨部门数据共享，多维度优化服务体验。

在船舶综合质量管理方面，我们联合儋州市营商环境局、洋浦经济开发区交通运输和港航局、中国船级社海南分社等部门联合印发《关于开展“中国洋浦港”籍船舶服务保障一体化工作的通告》，创新建立覆盖事前预防、事中控制、事后闭环的全周期服务保障机制。从船舶检验、安全管理体系审核、水路运输资质合规、船舶安全技术服务等10个维度提出12项措施，在监管效能上做加法、检查次数上做减法、服务体验上做乘法、重复检查上做除法，把安全管理、服务保障、应急处置各环节有机融合。

通过服务与管理双重创新，各项工作取得显著成效，主要体现在三个方面：

一是登记船舶数量快速增长。截至目前，累计登记“中国洋浦港”籍船86艘，登记在册船舶68艘，总吨位358.47万，总运力超过625万吨，登记数量与运力规模稳居全国自贸港(区)首位。自我局成立以来，新登记船舶33艘，增幅71.74%，“中国洋浦港”船队规模快速扩容，船舶总资产超200亿元，助推洋浦港航物流产业高速发展。

二是船舶登记服务效能持续优化。依托多元化、精细化的政务服务创新，申请材料减少60%以上，办结效率提升90%，单船平均避免停航损失超百万元，社会满意率达100%。今年以来，多个“首创”项目落户中国洋浦港，包括全国首艘“零关税”光租进口船舶、全国首艘境内出口退税悬挂五星旗租赁船舶、海南自贸港首艘工程船舶等，更创新采用船舶技术参数证明替代传统技术资料，持续拓展政策创新边界。

三是登记船舶安全品质显著提升。今年以来，“中国洋浦港”籍船舶在全球共接受安全检查25艘次，发现缺陷15项，环比减少48.27%，平均单船缺陷数0.6项，环比减少62.73%，其中18艘次出具零缺陷安全检查报告，零缺陷率高达72%。12艘船获评“安全诚信船舶”，占海南新评总数的44%，充分彰显“中国洋浦港”船籍港的制度优势与品牌价值。

谢谢。

三沙卫视记者提问：

儋州洋浦推动加工增值内销免关税政策创新落地、扩大应用成效情况以及主要工作做法有哪些？

洋浦保税港区发展局副局长肖航：

谢谢记者朋友的提问。加工增值内销免关税政策是海南自贸港一项极具含金量的政策，也是海南自贸港全岛封关核心的货物税收政策之一。儋州洋浦多措并举保障落实，推动加工增值内销免关税政策应用实现“集成创新落地”和“扩围增量提质”，带动形成百亿级健康食品产业集群，为构建现代化产业体系注入发展新动能，助力儋州洋浦打造海南自贸港“样板间”。自2021年7月落地全国首单至2025年10月底，儋州洋浦加工增值内销货值96.49亿，免征关税7.46亿。《加工增值内销免关税政策从“试验点”到“试验田”》已于今年2月入选海南自由贸易港第十九批制度集成创新案例。主要工作做法如下：

一是发挥先行示范作用，率先落地“四个首单”。儋州洋浦率先制定配套制度文件、搭建系统平台、打通业务流程，先后落地加工增值内销免关税政策全国首单、全省重点园区首单、不限海关高级认证企业首单和全省“两不限”首单，为政策在海南全岛适用探索路径、积累经验。围绕《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》核心政策的落地实施正在推进，争取不断释放政策红利、形成更多试点经验。

二是优化完善工作机制，保障政策落实落地。制定加工增值企业备案、联合评审、风险防控、联合核查等系列配套制度文件，构建起高效的工作机制和完备的制度体系，实行企业信用管理和“点对点”海关监管，实现政策试点平稳有序实施。

三是建立高效服务链条，不断优化业务流程。通过逐家企业辅导指导，逐个产品分析研判，逐项问题推动解决，搭建起从产品备案、企业生产到货物通关的全流程、高效率监管服务链条。实施线上并联审核、申报要素精简、“区内直转”等便利措施，切实提升企业业务申报效率和货物通关效率。

四是强化要素协同保障，完善产业发展生态。以核心政策落地和产业发展需求为导向，有序推进港口码头升级、补齐口岸短板、强化区港联动。今年以来，洋浦国际集装箱码头新增的2个20万吨级和1个15万吨级泊位已对外启用；洋浦港进境粮食指定监管场地完成整改提升，实现洋浦港公共粮食监管仓仓储能力超50万吨；国投洋浦港10万吨级公共粮油码头正在加快建设；洋浦保税港区数字卡口项目已完成建设。

五是不断丰富适用场景，拓展产业发展空间。享惠品类从粮油扩展到肉制品、新材料、海产品等多种类型。重点企业享惠面不断扩大，儋州洋浦千亿级制造业龙头海南炼化今年1月加工增值首单落地，其他头部企业正在加快项目投产适用政策，进一步降低企业业务成本以及强链补链延炼，为构建现代化产业体系拓展广阔空间。

谢谢。

南海网记者提问：

我们关注到海关创新推出的“三同三溯”监管模式已保障超50万吨食品快速出区，助推了国际健康食品建设。请问，海关在实施该模式过程中如何做到智慧监管与高效通关？此外，又是如何提升自贸港健康食品产业的竞争力？

洋浦海关属地查验处副处长邢其乡：

感谢您的提问。“三同三溯”监管新模式，是指海关与地方有关监管部门在建立食品安全共治机制基础上，将洋浦保税港区内同一企业、同一批原料，同一生产线上生产的产品作为监管单元，海关实施专项风险监测，风险监测结果作为该批产品出区内销时指令执行的依据，符合要求的产品可实行“即报即放”，有效化解企业库存堆积风险。

在创新实施“三同三溯”监管模式过程中，主要通过事前、事中、事后三个阶段做到智慧监管与高效通关。

事前，做好风险识别与精准评估。明确申请企业资格条件：一是业务形态为海关监管区域内加工食品及原料“一线”入境及“二线”出区内销。二是适用于海关监管区域内的非海关失信企业。三是企业承诺所生产或经营食品符合食品安全国家标准要求，且一年内海关、市场监管等部门监管过程未发现食品安全问题。

事中，做好全过程监管。通过企业和产品清单备案，严格审核产品准入情况和进口食品境外生产企业注册资质，确保来源可靠。针对原料及成品特点，制定操作规程，细化原料及成品进口监管流程，保障成品安全。同时建立动态调整机制，一旦发现企业存在不合格问题，经风险评估存在食品安全隐患即可暂停便利化措施，责令企业整改，半年内检测结果合格，经评估后方可恢复。

事后，构建食品安全“社会共治”新格局。压实企业主体责任，建立产品自主召回机制，提升企业守法守信意识；同时与市场监管部门建立食品安全协同共管机制，加强信息共享，完善区内加工食品安全风险消减措施；建立海关内部跨部门联合监管机制。全程掌握食品及原料“进、出、转、存”状态，强化日常监督管理与核查，依法查处“账”“货”不符问题，并严格做好后续处置。

该监管模式从三个方面提升了海南自贸港健康食品产业的长期竞争力。一是提升供应链效率。有效破解了“一线入境”“二线出区”环节检测时间长的问题，节省了企业库存和资金占用成本，使产业供应链更加灵敏、高效、可预测。二是树立质量标准。“三同”以同一企业、同一批原料、同一生产线生产的产品为监管单元确保产品质量标准化；“三溯”构建海关与地方共治、关企信息共享、海关内部协同的食品安全追溯机制，有利于进一步塑造自贸港健康食品“优质、安全、可追溯”的市场形象，向消费者传递品质信心。三是激发产业创新活力。企业节省的运营成本可转向研发和品牌建设，提升产业附加值，并且还可以叠加海南自贸港加工增值免关税政策，吸引更多企业集聚，助力打造规模化、协同化的健康食品产业集群。

谢谢。

海南公共频道记者提问：

在海南自贸港法治化建设背景下，洋浦海事局推进航运争议多元纠纷制度集成创新，最初是基于哪些现实考量？在机制落地过程中，有哪些突破传统的实践设计？

洋浦海事局副局长刘义：

谢谢记者朋友的提问。航运是海南自贸港经济命脉，纠纷解决效率直接影响产业健康与国际形象。传统单行的解纷模式面对专业壁垒高、跨境因素复杂、执行周期长等痛点，已经难以匹配港航主体对多元、高效、专业、便捷解纷的迫切需求。为深入践行习近平总书记关于“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的重要指示精神，落实海南省委关于优化自贸港法治化营商环境的决策部署和交通运输部海事局“推动我国成为国际海事商事仲裁纠纷解决优选地”重点工作任务，洋浦海事局与海口海事法院洋浦法庭主动对接“西部陆海新通道国际航运枢纽”建设需求，共同提出“海上枫桥”目标，建立海南自贸港首个整合调解、仲裁、诉讼、事故处置“四位一体”航运争议多元解纷平台。与传统渠道相比，中心的创新优势体现在以下几个方面：

一是受理范围更具包容性。中心受理的航运类纠纷类型既包括传统的水上交通事故纠纷、船员劳务合同纠纷、海商类合同纠纷及其他海事侵权类纠纷，还拓展至船员权益保护、海洋环境污染、申请船舶扣押等领域。中心位于小铲滩国际集装箱码头一线，配备了调解室、公证点、仲裁庭、海事巡回法庭、普法课堂、船员驿站等全套功能空间，有海事调查官、海口海事法院法官、海南国际仲裁院与省仲裁协会仲裁员常驻办公，还可即时邀请凤凰公证处公证员对重要案件进行关键证据提存。当事人只需走进解纷中心，即可按需选择服务类型，一站式享受“一窗受理、一揽子调处”的集成服务。

二是流程更高效。中心制定和印发了《调解工作规程》以及统一的文书样式，明确委托调解、司法确认等流程和调解时限，其中普通程序15日、简易程序7日，确保解纷工作规范有序开展。

三是嵌入临时仲裁机制。海事仲裁是国际航运界主流纠纷解决方式，中心依托《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》政策支持和海事部门深度参与航运的优势，引入临时仲裁机制，让当事人不出国门即可通过自主选任仲裁员、自定程序、“双语服务”等特色流程，享受更加灵活高效、与国际接轨的海事仲裁纠纷解决服务。

四是在法律效力保障上实现全国性创新。中心出具的调解协议可直接向海事法院申请司法确认，经确认后具备与法院判决书同等的强制执行力，解决了传统调解“协议生效难、执行无保障”的核心问题，既保留了多元解纷的灵活性，又强化了结果的权威性，为航运主体提供更可靠的权益保障路径。

解纷中心运行5个月来，中心成员单位已从最初的2家增加到5家；累计接收咨询50余件，受理纠纷15件，成功调解15件（含1起涉外案件）；平均调解用时仅5.6天，当事人满意度达100%。

我们相信，航运争议多元解纷中心定能为推动中国成为“国际海事商事纠纷解决优选地”，贡献更多“海南智慧”与“洋浦力量”！

谢谢。

曾苗：

谢谢刘义先生的回答。由于时间关系，提问环节到此结束。如果记者朋友们还有问题需要进一步了解，发布会结束后可以与市政府新闻办公室的工作人员联系。

儋州洋浦将坚持以高水平开放引领高质量发展，持续深化制度型开放，加快建立开放型经济新体制，擦亮海南自贸港“样板间”金字招牌，希望各位记者持续关注。最后，再次感谢6位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

儋州市融媒体中心记者符武月/文 黎有科/图

编辑：李佳峰 审核：陈钟鹏