资讯|教育部部长：高等教育学龄人口，2032年达峰

11月15日，中央广播电视总台央视《焦点访谈》推出“擘画新蓝图”系列报道第三期独家专访，聚焦在发展中保障和改善民生相关内容。其中，教育部党组书记、部长怀进鹏接受了采访。在访谈中他指出：

当前，我国人口发展出现了新特征：小学在校生规模已在2023年达峰，初中阶段预计明年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。

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2032年，高等教育人口达峰

此前，据媒体测算，以今年全国普通高校应届毕业生再创新高的1222万人为例，预计应届生将在1600万到1700万人这一水平上“迎峰”。

教育部多位领导都曾提到高等教育人口达峰，在“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，教育部副部长王光彦介绍，根据预测，高等教育学龄人口在2032年之前将持续增加，未来一段时期，高等教育学位需求还将持续扩大。要通过现有高校改扩建挖潜扩容和新设置高校等多种方式，扩大高等教育资源，同时支持“双一流”建设高校拓展办学空间。

教育部财务司原司长陈子季在《健全教育强国建设战略性投入机制》一文中提到，根据第七次人口普查数据的前瞻性预测，2023—2035年全国学龄人口总规模呈现持续下降趋势。幼儿园、小学学龄人口已从2021年和2024年开始下降，高等教育学龄人口将在2032年达峰。

此外，多个省已在测算本省的高等教育人口达峰时间。浙江省政协常委、民盟浙江省委会专职副主委毛伟民曾指出，未来浙江省学龄人口总量将“排浪式”先升后降，高等教育段2035年达到高峰值191.22万人。

北京市教育委员会主任李奕在今年一次会议上表示，从现在开始到未来十年，随着北京市户籍人口变化，在读学龄人口高峰正呈排浪状冲击各个学段，目前的峰值已从小学逐步进入到初中和高中阶段，并逐年逼近高等教育阶段。

安徽省教育厅等八部门联合印发的《安徽省高校学生宿舍建设方案》中提到，安徽省高等教育学龄人口预计到2032年达峰，目前学位缺口巨大。

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2024年多省出生人口较峰值下降超50%

如何应对人口变化，提前谋划并布局优化教育资源是各地当前和今后一个时期亟须关注的重大课题。从区域视角来看，各省人口变动差异显著，部分省份面临更严峻的出生人口下滑压力。

麦可思研究统计了近20年各省人口出生峰值，并对比了2024年出生人口数据。具体来看，从各省出生人口峰值出现的年份来看，集中在2016年、2017年，这与当年生育政策调整的时间窗口高度吻合。但需要注意的是，此后大多省份的出生人口明显下降，多个省份降幅超过50%。

麦可思研究制图

来源：中经数据、第一财经

数据显示，山东是出生人口峰值最高的省份，同时也是出生人口降幅最大的省份。山东省的出生人口峰值在2016年达到峰值，当年全省出生人口达到177万，位居全国第一。2024年山东出生人口已降至64.9万，较峰值减少112.1万，降幅达63%。
两湖地区的出生人口降幅紧随其后。数据显示，湖南、湖北两省2024年的出生人口分别是38.6万、31.4万，较各自的出生人口峰值分别下降58.6万、42.9万，降幅达到60%和58%。此外，出生人口降幅达到50%的省份还有安徽、吉林、河北、江西、福建。

需要注意的是，多省2024年高考招生人数已经超过了本省的出生人口数量，例如山东2024年高考共录取81.9万人，较该省出生人口数量多17万人。湖南省同样，2024年高考招生58.4万人，多于出生人口（38.6万）19.8万人。从全国范围近十年公布的人口数据来看，2024年我国出生人口较峰值（2016年：1883万人）减少929万人，新生人口减少将近一半。与此同时，高校招生数目前仍在逐年增长，2022年的大学生招生数已经超过当年的出生人口数。

麦可思研究制图

来源：国家统计局网站

高等教育人口达峰带来的直接挑战，是学位供给面临着短期相对不足和长期可能过剩的共同挑战。这要求对高等教育资源进行深层次的结构性调整，实现“先增后稳、有增有减”的动态优化。

中国国家发展改革委主任郑栅洁曾表示，人口阶段性变化对高等教育的布局、投入都是一个挑战，既要满足孩子们“上大学”的需求，又要尽量减少学龄人口达峰后的资源闲置，对我们来说这是一个考验。

郑栅洁指出，学龄人口达峰前，继续扩大高等教育资源特别是优质资源的供给非常重要，也非常必要。国家发展改革委将与教育部等有关部门一起，以“双一流”建设高校为重点，统筹“硬投资”和“软建设”，从建设新宿舍、建设新校区、建设新大学、建设新平台、建设新学科五个方面入手，继续加大优质高等教育资源供给。

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高等教育将面临生源危机

“我国高等教育适龄人口还有十年左右的黄金增长期，之后我国高等教育将面临较为严峻的生源危机，部分高校将面临生存危机，这是值得关注和深思的问题。”2024年4月广西师范大学旗下公众号发布消息称。

据广西师范大学校党委书记贺祖斌，教育学部博士研究生、政治与公共管理学院讲师段文星撰写的文章《我国出生人口变化对高等教育普及化发展的影响——基于2000年以来国家人口政策的分析》，该文预测了2023-2050年我国高等教育适龄人口、毛入学率和在学总规模，呼吁作好顶层设计。

研究结果显示，2032年我国高等教育适龄人口将出现增长拐点，未来15~20年我国高等教育将从普及化的初级阶段转向高级阶段，高等教育在学总规模在2035年前后呈先增长后下降趋势。

文章称，2035年以后，18岁高等教育适龄人口的大幅减少将直接导致高校生源数量进入快速下跌区间，未来高校将面临较严重的生源不足问题，部分高校由于生源数量锐减还将面临严峻的生存挑战。根据贺祖斌等人的计算，从总体趋势来看，不论是用时间趋势外推法还是国际比较法预测我国高等教育在学总规模，均从2023年开始持续增长至2035年达到峰值后逐年下降。

对此，文章作者提出了若干建议：其一，做好顶层设计，调整各阶段不同类型的教育发展规划。随着未来人口变化，我们需调整从学前教育、基础教育（包括小学、初中、高中）、高等教育和终身教育各阶段发展规划，特别是高等教育发展规划。

优化高等教育结构与规模，持续推进高等教育普及化进程。高校面对未来生源危机，应作好充分准备，并采取相应措施。比如，适当扩大优质本科高校招生规模；打破年龄界限，充分挖掘高校非传统生源；适当扩大研究生招生规模，让更多优秀学生有机会继续深造；积极推进国际化教育，吸引海外学子来华学习。