加入CPTPP：关乎未来的“高难度闯关”搏杀

加入CPTPP

关乎未来的“高难度闯关”搏杀

这些天，不时能看到有人在谈论加入CPTPP这个话题，而且都表现出了悲观情绪。我也不乐观。一个眼见的事实明摆着，那就是英国从申请到加入，差不多用了4年时间，去年底才获准加入。高度发达的老牌的资本主义国家，尚且不是说加入就能加入，可见难度之大。它有“全球最高标准贸易俱乐部”之称，现有12个成员国，覆盖全球14%的GDP。

我们这边，2021年提交了加入申请，到现在还在进行各种沟通，没有进入正式谈判阶段。因为需要按照它的规则做很多准备工作，每一件，都关乎深层改革，伤筋动骨——在这一点上，我建议各个企业密切关注——跟着这个改革思路走，有极大的可能会走进一个新的春天。

加入它，难在哪里？如何破局？需要多长时间才能加入？这些问题是大家都关心的。因此，请耐心看完我的研究心得，关注，别迷路。

CPTPP全称是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，它的门槛比WTO要高很多。而我们当初加入WTO，相关工作人员是一个从黑头发熬到白头发的过程，历时14年，和唐僧西天取经用时一样。多年之后回头看，加入WTO前后对比，我们的社会形态发生了很大的变化。今天很多家庭都有房有车，衣食无忧，日子过得红火，和加入WTO密切相关。

而CPTPP这个“高标准的贸易朋友圈”的前身，是美国前总统奥巴马主导的TPP。2017年初，川普上任之后，把奥巴马踩在脚下，做的第一件事情就是退出这个组织，认为它对美国不公平，他要和各国单独谈关税问题。今天川普的关税政策，和他上一个任期退出TPP是一脉相承的。但是，没有川普，地球照样转。日本接过主导大棒,把剩下的成员国重新组建了这个CPTPP——这就是这个组织的发展脉络。

简单地说，加入这个组织，成员国之间做买卖，95%以上的商品都免关税，而且还有一大堆严格的规则，比如国企不能搞特殊补贴、数据要能自由跨境流动、要保护劳工权益等等。

条件如此苛刻，我们为什么非要加入这个“朋友圈”呢？很简单——这是我们推进“制度型开放”的关键的一步。说白了，就是不光要把商品卖出去，还要在全球贸易规则制定中拥有更多话语权，同时倒逼国内的改革升级——我们面提到的伤筋动骨，指的就是这些。但是，加入之路，比蜀道还难，概括起来，有“三座大山”需要推翻。

第一座大山：规则。

规则层面的挑战，是最难啃的硬骨头。CPTPP有2300多项条款，条条都是冲着全球贸易的最高标准来的，其中有几个点，直接戳中了我们的改革深水区。

一、国企竞争中立。

协定明确要求，国企不能享受政府的特殊补贴，必须和民企、外企公平竞争。这对我们一直以来靠政策支持发展的部分国企来说，简直是“脱胎换骨”的考验。比如一些地方的钢铁、能源国企，以前靠补贴能压低价格。要加入CPTPP，这些政策加补贴，都得取消，只能靠技术和效率在市场上拼杀。

二、数据跨境流动。

现在是数字经济时代，数据就等于是我们经济躯体中的“血液”。CPTPP要求数据能自由跨境流动，而我们为了数据安全，有严格的监管框架，重要数据不能随便出境——这两者之间的平衡，需要非常精准的制度设计，难度非常大。

三、劳工权益与环境保护．

虽然我们一直在改善，但和CPTPP的高标准比起来，还有很大差距。比如劳工权益里的“集体谈判权”，环保中的“碳排放标准”等等，都需要我们进一步完善相关法规。

第二座大山：错综复杂的“政治阻力”。

“规则门槛”是“技术活”，政治阻力是“人情债”，而且处理起来更加复杂。CPTPP有个规矩，那就是“必须所有成员国一致同意”——这就是讨厌的“一票否决权”——只要有一个成员国反对，这事就黄了。而我们面临的，是部分成员国的政治考量。至于是那些国家，我把名单列出来，大家自己想：澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、越南、英国。

目前排队申请加入的，除了我们之外，还有韩国、泰国、菲律宾、阿联酋、乌克兰等等。不出意外的话，这个名单会越来越长，其中一些国家一定会先我们加入而成为新的政治阻力——CPTPP，顾名不思义，它正在成长为一个全球性的高标准的贸易组织。

这些成员国和潜在的成员国中，有的隔三岔五跟我们喊打喊杀，有的动不动就在周边联合军演等等，要想让它们全部都点头，是不是比搬走一座大山更难呢？

更麻烦的是，美国虽然不是成员国，但它通过《美墨加协定》里的“毒丸条款”，依然能影响CPTPP的规则。简单地说，就是美国如果不想让我们顺利加入，就一定会对其他成员国施加压力（包括但不限于“墨加”），这会给谈判增加很多不确定性。

顺便说一句，美加关系现在虽然闹得很僵，但是要回暖是很容易的，只需要川普一句话。

第三座大山：扑面而来的“竞争压力”。

除了规则和政治，还有一个现实问题，那就是：加入后，我们的企业能扛住竞争吗？

CPTPP成员国之间的零关税比例，高达95%以上，远超WTO的水平。这就意味着，我们的低端制造业，比如服装、玩具、电子产品组装等等，要直接面对越南、马来西亚这些成员国的“低成本竞争”。人家劳动力便宜，又在CPTPP内部享受零关税，我们的产品如果不升级，很可能会被挤出市场。

而高端服务业，比如金融、医疗、教育等等，又要和日本、英国这些发达国家比拼。人家的服务质量高、经验丰富，我们的服务业要想在国内市场留住消费者，甚至走出去，压力可想而知。短期来看，部分行业的“阵痛”是难免的，某些企业或倒闭或改行，在所难免。

针对上面这些“不可能完成的任务”，我看到了国家这几年做的一些事情，趋势很不错。我把这概括为“内外兼修组合拳”，能不能打好，还得看。

面对上面这“三座大山”，我们已经不大可能“从从容容游刃有余“，但是也不至于”匆匆忙忙连滚带爬“。气定神闲做几件事，是必须的：

1.内部改革。

根据有关信息，我们已经完成了对CPTPP全部条款的评估，根据自身情况拟定了市场开放的方案。更重要的是，已经开始“先行先试”——比如在自贸试验区和即将在12月18日“封关”的海南自贸港，已经开始试点CPTPP的部分规则：比如数据跨境流动的“白名单”制度，就是把一些安全风险低的数据，允许自由出境，积累实践经验。

国企改革也在加速推进。现在很多国企都在剥离非商业性补贴，把钱投到技术研发上。比如某国有汽车企业，以前靠政府补贴卖车，现在转型搞新能源汽车，靠核心技术抢占市场，不仅赚了钱，还符合了CPTPP的规则要求——国企有勇气走“公平竞争”的道路，值得点赞。

2.外交协同。

我们采取的是“逐个突破”的策略，先和新加坡、马来西亚、新西兰这些支持我们加入的国家深化沟通，细化开放承诺，让他们成为“代言人”。同时，通过以东盟十国为发起国的15个成员国签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效，向CPTPP成员国展示我们落实高标准贸易规则的能力。比如RCEP要求的知识产权保护、原产地规则，我们们都执行得很好，“用实践换信任”，或许能取得某些成员国的认可，深刻认识到“敌对和准敌对的关系，并不妨碍彼此共同发财”的道理。

不过，这真的很难，比规则的改变更难！

因此，不要指望短期内能加入，三年五年内能进入正式谈判阶段，就算是顺利；十年八年能加入，就烧高香。再长一些时间加入也无妨，只要我们一直在往那个方向走，按照规则不断改善自身，就已经利国利民。

这是一场比申请加入WTO更大的搏杀，搏杀到最后，能否加入，可能会渐渐变得不重要。因为，我们在这个过程中，会变得越来越好——这个才是最重要的。

或许，我们自己搞一个谁都挤破头想加入的组织，让别人去头痛，也挺好——这需要我们有足够的号召力。

行则至，不行则止。

因此，要动起来。

（本号文章皆为原创，未经授权禁止转载。）

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