软硬件准备基本就绪 海南自贸港持续夯实封关运作基础

国际商报记者 刘昕

11月18日，距海南自贸港全岛封关还有30天。即将以更开放姿态拥抱世界的海南，各项准备工作进展得如何？作为引领中国新时代对外开放的重要门户，海南自贸港的贸易自由便利和精准高效监管如何合力并行？

记者从当日海关总署举办的海关支持海南自贸港建设总体情况介绍会上得到的答复令人振奋：海南自贸港封关运作所需的软硬件条件已基本就绪！海关监管制度体系已建设完成！封关运作测试演练全面推进！

各项工作基本就绪

作为海关术语，“封关”是指海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。封关后，岛内享受零关税的商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个；政策享惠主体范围也将扩大，基本覆盖全岛有实际进口需求的企事业单位、民办非企业单位等。

海口海关关长高瑞峰在发布会上表示，目前封关运作所需的软硬件条件已基本就绪。“国际旅行卫生保健中心等4个海关封关保障项目已全部投入使用。10个‘二线口岸’通过国家验收，监管设施设备具备启用条件。海关智慧监管平台已上线运行，功能完备、运行顺畅，满足封关运作海关监管需要”。

此外，海关监管制度体系已建设完成。海关总署已发布5项政策制度和公告；海口海关出台12项关级公告，制定13项内部操作规范性文件，与封关运作相适应的海关监管制度体系基本建立。

据介绍，海关会同海南省有关部门组织省内300余家企业开展的“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”测试演练，涵盖加工增值率核算、“一二线”通关、岛内流转、应急处置等业务场景，不断查漏补缺，完善提升，确保全岛封关后“二线口岸”运行畅顺。

“聚焦封关后的业务场景，我们细化制定了200余项风险防控措施，运用新技术构建风险预警大模型，实现全链条风险智能防控；成立业务运行监控中心，强化对风险的预警分析、监控指挥、联动处置；并织密织牢反走私安全防线。”高瑞峰说，目前，海口海关已完成10个“二线口岸”海关人员配置，并组织开展业务及实操培训52期，提升一线关员监管能力，同时组织宣讲团进市（县）、进园区、进企业，开展政策宣讲40余场，覆盖2万余人次。

海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城表示，目前海南自贸港全岛封关临近，海关将坚决履行好“守国门、促发展”职责使命，统筹发展和安全，扎实推进各项政策制度落地见效，助力更多经营主体享受政策红利，深入参与海南自贸港建设，“全面做好监管模式准时切换准备，有效衔接封关前后政策，确保封关运作平稳有序，开局良好”。

如何实现“一线放开、二线管住”？

海南自贸港封关运作后，将实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心的自由化便利化政策制度。如何同时实现贸易的自由便利与监管的精准高效？这需要海关监管工作在实践中作答，更事关海南自贸港发展速度。对此，高瑞峰表示，“管放”结合是关键。

对于“一线”，重点是要在强化安全准入（出）监管的基础上更便捷，对不涉及检验检疫和许可证件管理的进口“零关税”货物、保税货物实施径予放行。目前申报项目已从105项简化至33项，通关效率大幅提升。

对于“二线”，监管则要更为精准。据介绍，海关在“二线口岸”海关监管通道对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物实行管理，其他国内流通货物按现行规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。“大幅压缩‘二线’出岛申报项目，实施‘分批出岛、集中申报’通关模式，降低企业通关成本，有效提高通关效率。”高瑞峰告诉记者，岛内流转将更灵活，“零关税”货物进口后，海关以企业为单元建立电子账册，实施电子化跟踪管理，“‘零关税’货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限”。

海关以智慧监管、信用监管、顺势监管和协同监管作为发力点打造立体监管体系，包括建设海关智慧监管平台，与国际贸易“单一窗口”、港口机场作业系统互联互通，运用新技术和智能装备设备；联合省内相关部门出台“二线口岸”信用通关管理办法，对全省外贸经营主体实施信用分级分类管理；将海关监管有效嵌入到货物现有出岛流程中，与安检等部门加强合作，实现货物“一次申报、一站放行”；多个部门建立协作机制，在享惠主体资格审批、规范运营、打击走私、协同共管等方面加强合作，增强监管合力。

高瑞峰表示，为助力政策与产业深度融合，海南“零关税”政策享惠范围还将进一步扩大。例如，允许自内地口岸进境并转关至海南的货物适用“零关税”政策。加工增值免关税政策进一步优化，降低企业享惠门槛，扩大进口料件范围，将海南自产料件纳入增值部分，扩大加工增值累计的适用范围，优化加工增值率的核算方式，减少加工增值率核算频次，“助力海南高新技术产业延伸产业链、形成集聚之势，提升海南企业在国内国际市场的竞争力”。

来源：国际商报