北京
（来源：中国环境网）
转自：中国环境网
行政机关在执法过程中，针对发现的违法行为涉嫌犯罪、移送司法机关的，《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条作出了规定，行政机关负责人应当对调查结果进行审查。《生态环境行政处罚办法》第五十条的规定更加具体，直接将违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关纳入法制审核的内容。
对违法行为涉嫌犯罪、移送司法机关是否需要集体讨论，《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》均未作出相关规定。
法制审核与集体讨论，是《中华人民共和国行政处罚法》规定的行政机关在行政处罚过程中应当执行的两个程序，二者紧密相连，法制审核是集体讨论决定的前提，对行政处罚案件审核通过后方可进入集体讨论决定程序。但二者在适用范围、执行内容等方面又存在明显区别：一方面，法制审核为必经程序，所有行政处罚案件未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定，而集体讨论只涉及重大公共利益、直接关系当事人或第三人重大权益、案件复杂或需听证的行政处罚案件，范围较小；另一方面，法制审核侧重于案件的合法性，如，审核行政执法主体是否合法、审核行政执法程序是否合法、审核案件事实是否清楚、证据是否合法充分等，而集体讨论侧重于情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件，如案情涉及多个法律关系的、拟吊销许可证件的、责令停产停业或责令关闭等。
因此，笔者认为，判断违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关，应当进行法制审核。一是可以源头避免应当移送而未移送、以罚代刑的情况发生；二是可以确保移送案件定性准确、证据充分、程序合法，不断提高行政执法与司法有效衔接的工作效率；三是涉嫌犯罪案件在向司法机关移送之前，行政机关根据案情变化，在自身职责范围内，需要作出责令停产停业、暂扣或者吊销许可证件等行政处罚，作出这些处罚决定前都应当进行法制审核。
作者单位：江苏省盐城市射阳生态环境局
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