阿根廷甩卖核心水电站！年赚 5 亿美元急售，30 万公顷土地渴盼灌

2025 年 8 月 19 日，阿根廷国家经济部的一则决议，在国内引发轩然大波。

这份编号为 1200 号的决议明确提出，要出售科马韦地区 4 座水电站特设公司的全部股份。这 4 座水电站可不是普通资产，它们总发电量占全国水电的 33%，年净收入超 5 亿美元，更是国家可持续输电的战略核心。

更关键的是，根据 2009 年 Q2952 号法案，水资源使用应遵循 “灌溉优先于发电” 的原则。而这些水电站所在的北巴塔哥尼亚地区，还有 30 万公顷贫瘠土地等待灌溉开发。

一边是法律明确的农业发展需求，一边是政府急于推进的私有化进程，阿根廷的这波操作究竟藏着怎样的考量？这场关乎国家未来的资产处置，又将走向何方？

一、4 座水电站家底曝光：年赚 5 亿，占全国水电三成份额

科马韦地区的这 4 座水电站，每一座都是阿根廷能源体系的 “顶梁柱”。

阿里库拉电站年发电能力 2360 兆瓦时，埃尔乔孔水电站达 36 亿千瓦时，科洛拉多斯山群水电站 10.5 亿千瓦时，鹰岩水电站更是高达 56 亿千瓦时。

它们的总装机容量达 46 亿千瓦时，平均每年总发电量超过 126.1 亿千瓦时，稳稳占据阿根廷全国水电总发电量的 33%。

这些电站的历史可以追溯到国家主导建设时期，由国有企业 “水电公司” 和 “水能股份有限公司” 规划、建设并运营。

后来经前总统梅内姆政府批准，这些电站被特许经营至 2023 年 8 月。按照特许经营合同的明确条款，经营期满后本应依法归还国家。

但实际情况是，国家并未直接接管，而是让私营企业继续管理，直到 2025 年 8 月 19 日第 1200 号决议出台，明确要将其全部股份出售。

从运营状况来看，这些水电站完全称得上 “优质资产”。它们的土木结构从未出现故障，机电系统也没有发生过重大问题或事故，经适当维护和调整后，还能稳定运行多年。

更值得一提的是它们的经济效益，年净收入超过 5 亿美元，发电成本远低于 3.5 美元 / 兆瓦时的全球水电站经济分析平均值。

凭借这份成本优势，这些电站能为阿根廷提供极具竞争力的电价，直接惠及民生和工业生产。对于阿根廷来说，这样一组运转良好、收益稳定的战略资产，为何要急于出售？

二、私有化争议焦点：无视法律，牺牲灌溉潜力换短期利益

阿根廷政府推进的这场私有化，从一开始就充满争议，核心问题在于它完全忽视了法律规定和地区发展的真实需求。

2009 年出台的 Q2952 号法案早已明确，阿根廷里奥内格罗省的水资源使用有严格的优先顺序：首先是居民供水（包括低能耗工业用水），其次是灌溉及农业用途，最后才是其他用途。

这意味着，灌溉的优先级远高于发电，这是国家层面确立的水资源利用原则。

而科马韦水电站所在的北巴塔哥尼亚地区，恰恰有着巨大的灌溉开发潜力。该地区有 30 万公顷贫瘠土地，等待着水资源的滋养，这个面积相当于阿根廷门多萨省的灌溉面积。

只要能合理利用水资源，这里就能发展出强大的果蔬种植与农牧业，创造数千个就业岗位，建立起完整的农工业运营体系。

实现这一切的基础并不复杂，北巴塔哥尼亚的黑河有着 762000 立方米 / 秒的雄厚水量，目前只需可持续地引流其中 10% 至 15%，就能满足 30 万公顷土地的灌溉需求。

按照推算，这些土地经灌溉开发后，能创造数十亿美元的产值，还能催生新的聚居区或扩建现有社区，带动整个地区的发展。

但当前的私有化进程，完全没有考虑这些关键需求。决议中既没有提及建立满足灌溉流量与水量需求的储水系统，也没有提到完善防洪措施和水资源综合管理体系。

私有化政策将未来发电企业的利润放在首位，却忽视了气候变化带来的环境挑战，更无视了流域径流管理及随之而来的水土流失问题。

在未履行对干旱气候区灌溉设施投资义务的情况下，强行出售水电站全部股份，被不少人指责为 “掠夺性行为”，完全违背了该地区的发展需求。

三、法律红线不可碰：私有化涉嫌违法，或面临司法撤销

除了发展层面的争议，这场水电站私有化还面临着严峻的法律挑战。

不少法律界人士指出，当前的私有化安排已经违反了现行法律，尤其是 2009 年的 Q2952 号法案。该法案明确的 “灌溉优先于发电” 原则，不仅是水资源使用的指导方针，更是具有法律效力的规定。

水电站作为水资源利用的重要载体，其处置必须优先考虑灌溉等核心需求。但阿根廷政府在推进私有化时，并未对 30 万公顷灌溉工程的需求进行评估，也没有将灌溉设施建设纳入考量。

这种无视法律规定的操作，为私有化进程埋下了巨大隐患。有分析认为，新的特许经营期可能伴随临时性法规，而这些法规很可能因违反现行法律被司法机关撤销。

回顾阿根廷的私有化历史，类似的教训并不少见。上世纪 90 年代，阿根廷曾将水务公司私有化，交由法国苏伊士公司主导的财团运营，最终因服务争议与合同纠纷终止合同，阿根廷还在 2017 年赔偿了 3.84 亿美元。

如今的水电站私有化，似乎正在重蹈覆辙。更值得注意的是，这些水电站位于阿根廷腹地，并未与邻国共享，是国家可持续输电的战略资产。

将这样的核心战略资产出售，不仅可能影响国家能源安全，还会限制北巴塔哥尼亚地区（里奥内格罗省、拉潘帕省和内乌肯省）发展农业工业生产和人口定居的可能性。

目前这些地区还在以低廉价格出售贫瘠土地，亟需国家及各省进行适当的地理战略评估，而不是急于出售能支撑地区发展的水电资产。

不少反对者呼吁，必须撤销或暂缓这份私有化决议，至少要等到省水利部门完成 30 万公顷灌溉工程需求分析后再作决定，同时应将内乌肯省和拉潘帕省纳入灌溉渠建设范围。

四、两种未来的抉择：短期利润 vs 百亿农业产值

第 1200 号决议的墨迹还未干，黑河的河水仍在奔流不息，它映照出的，是阿根廷两个截然不同的发展方向。

一条路是推进私有化，快速变现获得短期利润。按照政府的规划，出售水电站可能获得 4 到 5 亿美元的资金，目前已有美资 AES、意大利 Enel 等现有运营方表达了续约兴趣。

但这些私营企业的核心诉求是盈利，很可能会要求政府放松电价限制，最终导致民众和企业用电成本上升，而灌溉、防洪等公共利益需求则会被边缘化。

另一条路是暂缓私有化，将每年 5 亿美元的电站收益投入灌溉设施建设，用五至六年时间打造农业发展新格局。

这不仅能让 30 万公顷贫瘠土地焕发活力，创造数十亿美元的农业产值，还能带动农牧业、农工业发展，解决数千人的就业问题，让北巴塔哥尼亚成为阿根廷经济新的增长极。

从国家长远发展来看，后一条路的价值显然更大。农业工业化带来的不仅是经济收益，还有地区繁荣和民生改善，这种收益是可持续的，远比出售资产的短期利润更有意义。

更重要的是，这条路完全符合 Q2952 号法案的要求，是依法依规推动地区发展的正确选择。

现在的阿根廷，正站在关键的十字路口。是选择急功近利的短期变现，还是选择着眼长远的可持续发展？是坚守法律规定的公共利益优先，还是让资本利益凌驾于地区需求之上？

这些问题，不仅关乎北巴塔哥尼亚的未来，更关乎整个阿根廷的发展走向。黑河的水还在流淌，它等待的，是一个能真正惠及民生、支撑国家长远发展的答案。