民办学校举办者或其他关联方长期占用学校资金是否有风险？

【案例】

NATIONAL CONSTIUTION DAY

沈某是江西省赣州市定南县一所民办学校的合伙事务执行人、董事长，2007年9月至2016年10月期间，他为了筹措资金实施房地产开发，便利用其职务便利，在未召开董事会议及其他股东不知情的情况下，指使财务人员将公账上的资金约682万元，分多次转到其个人账户或指定转账。

此外，自2010年10月开始，沈某擅自以学校名义向这所学校的教职工集资，截止到2017年9月，沈某通过财务人员转到其个人账户或指定账户的集资款有约667万元。

“沈某还将这所学校公账上的2285000元进行挪用，三笔款项合计1500余万元”办案法官介绍说，一审法院以沈某犯挪用资金罪，判处其有期徒刑八年；继续追缴沈某挪用的资金，发还被害单位。

沈某不服一审判决，向赣州市中级人民法院提起上诉。2020年，二审法院认为沈某及其辩护人的上诉理由、辩护意见，没有事实和法律依据，不能成立，二审法院不予支持，决定驳回上诉，维持原判。

这个案例清楚地表明，民办学校的举办者或关联方长期、大量地占用学校资金，特别是用于个人用途或投资营利，并导致资金无法归还，损害学校利益，将面临严厉的刑事处罚。

那么民办学校举办者或其他关联方长期占用学校资金，到底存在什么风险呢？

一

法律与行政处罚风险

这是最直接、最紧迫的风险。根据《民办教育促进法》及相关规定，此类行为明确属于违法行为。教育行政部门可以对此采取一系列严厉的处罚措施，包括但不限于：

• 警告和罚款：对学校及责任人进行行政处罚。

• 没收违法所得：将占用的资金及可能产生的利息全部追回。

• 限制办学：责令停止招生，这将直接切断学校的生命线。

• 吊销资格：在最严重的情况下，吊销办学许可证，导致学校无法继续办学。

• 个人从业禁止：对负有责任的举办者、实际控制人、校长等，可处以限制从业的处罚，甚至可能永久不得担任民办学校的决策机构负责人。

二

学校财务与运营风险

资金被占用会直接危及学校的生存根基：

• 资金链断裂：学校无法及时支付教师工资、采购教学设备、维护校园设施，导致日常运营陷入瘫痪。

• 资产被牵连：如果举办者或关联方因自身债务问题引发诉讼，学校很可能因资金混同或被认定为关联责任，导致学校银行账户被法院冻结或划扣，使正常教学秩序受到毁灭性打击。

三

办学资质与声誉风险

上述风险会迅速转化为学校的声誉危机和发展危机：

• 信任崩塌：一旦资金问题、诉讼纠纷曝光，将彻底失去学生、家长和社会的信任，引发退学潮和招生困难。

• 恶性循环：声誉下降导致收入减少，进而加剧财务困境，形成恶性循环。

• 办学终止：在无法扭转局面的情况下，学校最终只能被恶意终止办学，造成恶劣的社会影响。

四

个人责任与关联风险

风险最终会穿透公司实体，追溯到个人，如果占用资金的行为性质恶劣，例如被认定为“挪用资金”等，相关的决策和执行人员将可能被依法追究刑事责任，面临牢狱之灾。

〖 而对于学校来说，哪些行为构成“占用学校的资金”？〗

• 占用资金用于与学校教育教学无关的任何活动。例如：用于举办者其他业务公司的经营；用于购买与学校无关的房地产、股票等投资；用于偿还举办者或其关联方的个人债务；用于为举办者或其关联方的贷款提供担保。

• 占用资金属于损害学校利益，导致学校资金紧张、无法及时支付教师工资、购买教学设备、偿还到期债务，或影响了学校的正常教育教学活动。

• 占用资金无公允对价，例如资金占用不支付利息，或支付的利息远低于市场公允水平，实质上构成了对学校利益的侵占。

• 长期占用不还：占用资金没有明确的、合理的还款计划并严格执行，属于长期挂账、屡催不还，形成事实上的永久性占用。

在实践中，直接的、赤裸裸的资金划转比较少见，更多是通过一些变相的方式，但这些方式同样可能被认定为挪用：

• 通过关联交易进行挪用，学校以明显高于市场的价格向举办者控制的公司采购货物或服务（如工程建设、后勤服务、教材采购等）。

• 学校以明显低于市场的价格向举办者控制的公司出售资产或服务。这种形式看似有交易合同，实质是资金输送。

• 以“借款”为名进行挪用：或即使签订了借款合同，但如果金额巨大、程序不当、无合理商业目的、无限期拖延偿还，同样构成挪用。判断的关键在于其实质，而非其名称。

• 虚列开支、虚构业务套取资金。

• 通过制作虚假合同、虚开发票等方式，将学校资金以“支付货款”、“服务费”等名义转出，最终资金流回举办者手中。

总而言之，长期占用学校资金是一条不可触碰的“高压线”，无论其包装得多么复杂，都存在被认定为“挪用资金”的巨大风险。其风险会从法律、财务、声誉及个人多个层面连锁爆发，最终可能导致学校这座大厦倾覆。因此，建立严格的资金隔离和内部治理制度，是民办学校长治久安的生命线。

文源 | 行云民教财税（2025年10月23日）

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