未用热应该缴费吗？供暖基础热费争议“出圈”

近日，一名律师被强制收取基础热费后，以“滥用市场支配地位”为由将供热公司告上法庭；与此同时，另一位市民则因吐槽暖气长期不热，却在申请停止用热后仍需缴纳基础热费，相关经历在网络上引发广泛关注并迅速走红。这两起事件将基础热费，这一长期存在于北方部分城市的收费项目，推至舆论的风口浪尖。

公众热议的背后，实则是社会对供暖基础热费是否应当收取的集中审视与深层质疑。

基础热费是什么？

部分城市已取消

基础热费，也叫“热损费”、供暖空置费，是供热收费体系中的固定成本补偿部分，主要用于弥补供热系统运行过程中的热能损耗，即使用户不使用集中供暖也需缴纳费用，在北方的部分城市实行。

“热损费”是如何产生的？北京市热力集团有限责任公司曾发文解释，因为热具有传导性，一套房屋停止供暖后，热量还是会通过四邻的墙体、楼板向该房屋进行户间传导。因此，单个用户停热后，相邻用户要保持室温达标，仍需要周边保持一定的供热负荷。

图源：西安市热力集团有限责任公司

此外，单个用户虽然暂停供热，供热单位的服务责任并未终止，供热单位仍然承担管理责任，配置供热设施、预留供热负荷，保留用户恢复用热的权益，以及在事故状态下的抢修责任，继而发生必要的固定成本费用，供热固定成本费用不会因停热而减少或转移。

据公开信息，除西安外，北京、天津、兰州、太原、银川等城市也收取基础热费，通常为集中采暖费的10%~30%。记者注意到，有些地区取消了基础热费。如山东省供热条例作出规定，如果不需要供暖，只要按照规定时间报停成功，是不需要交一分钱采暖费的。辽宁沈阳此前也作出调整，办理停止供热，不再收取15%的基础热费。此外，河北承德、张家口、衡水等多市区也不收取基础热费。

基础热费究竟该不该收？

不用暖气还要缴费，不少业主表示不理解。也有律师表示，消费者有权自主选择是否需要供暖服务，物业公司无权在消费者没有接受供暖的情况下，强制要求消费者缴纳该笔费用。

就在2022年，陕西省政协委员司孜平曾建议取消空置房“基本热费”。她认为，在市场经济下，商品交换必须遵循自由交换法则。热能属于商品，不能游离于法则之外，不取暖，就应不缴费。若仅因线路经过就收热损失费，那电力、天然气、铁路、道路、自来水、电信都应收取基本费，此种逻辑显然不通。“基本热费”可能对“蹭热”用户起到抑制，但依旧无法改变线路热损失、空置房蹭热、相邻住户热能耗散得不到补偿现象，无法解决实质问题。

图源：大河报

不过，对于这一问题，某能源技术公司专家周亮（化名）给出了不同的分析。他告诉记者，从消费者角度出发，没有消费就不应该交钱，然而，政府支持缴收基础热费，不仅要考虑个人，还要考虑企业和基础设施问题，“它是保民生的手段”。

周亮解释，供热基础设施在前期的投入非常大，需要后期相对稳定的收入，才能保证供热公司正常运转。除了前期固定成本，还包括后期的变动成本，这是随着用户用热量的多少发生变化的，“如果一个小区一家两家停了暖，供应公司的工作量变化很小，但如果有10%用户停暖，它的工作量并不会因此降了10%。”

清华大学的罗奥和夏建军曾在2019年发表《入住率对北方住宅供暖能耗的影响》论文，其中提到，集中供暖能耗的影响因素众多，由于工程及其他原因，一栋楼中部分用户未供暖的情况非常常见。供暖用户与非供暖用户之间存在户间传热。结合北方集中供暖区域系统连续运行的特点，如果存在不供暖的用户，将会导致原来热用户的供暖能耗大大增加。这也是供热计量在我国系统形式下难以取得成效的重要原因之一。

图源：《入住率对北方住宅供暖能耗的影响》论文截图

上述文章提到，在低入住率的情形下，即使建筑围护结构良好，由于户间传热的影响，导致建筑单位面积耗热量大大增加，造成了巨大的能源浪费。而且随着外温气候条件降低，造成浪费的热量也就越多。

“根据文章分析，入住率63%的耗热量，相当于100%入住率耗热量的86.8%”，周亮补充，热力不同于水电气，并不意味着关停就完全不使用，对于供热公司来说，承担的费用也并没有因此而减少，因此，收取一定的基础费用也是合理的，“现在很多供热公司都需要政府补贴扶持，如果取消费用，热力公司可能也需要通过其它措施和补贴来保证正常工作。”

图源：中国新闻周刊

周亮还举例，如果不使用小区集中供暖，改用自安装壁挂锅炉或者空调，两者的费用对比一目了然，“也就能理解供热公司为什么要收取相应的基础热费了”。

供热作为民生基本需求

公共属性不容忽视

但随着商品意识深入人心

用户对自主选择权 和公平交易权

的诉求日益强烈

如何既保障系统整体稳定运行

又尊重个体差异化需求

需要各方跳出

非此即彼的思维定式

编辑 | 王会苹

责编 | 赵宁宁

主编 | 张 越

来源 | 农视网综合中国新闻周刊、大河报、大风新闻等

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