联合国为何不承认日本对琉球的主权？

琉球群岛的未来，在历史与法律的迷雾中等待曙光。

“日本政府应该承认拥有固有文化的冲绳人是‘原住民’，并解决驻日美军基地集中于冲绳的问题。”2018年，在联合国原住民问题论坛上，“琉球民族独立综合研究学会”成员的声音回荡在联合国总部会议厅。

2025年10月，中国常驻联合国副代表孙磊大使在联合国大会第三委员会上指出日本对冲绳人等原住民的歧视问题，引发日本右翼媒体强烈反应。联合国为何不承认日本对琉球的主权？

日本《产经新闻》甚至发表社论声称“无法接受”，要求中国政府撤回言论。

01 历史渊源：琉球王国的兴衰

琉球群岛，位于台湾与日本之间的太平洋上，历史上曾是一个独立国家。公元1372年，琉球三国明确向明朝政府称臣，成为明朝的藩属。

几年后，中山国统一其他两国，其国王被明政府册封为琉球王，建立了历史上的琉球国。

从明初开始，明朝派出册封使到琉球，此后历代册封使不绝于途。琉球王国一直使用中国年号，撰写汉文奏章，按照中国的典章制度隔年进贡，谨守臣节。

明朝灭亡后，琉球继续与清政府保持藩属关系，历代琉球新王即位都要遣使请封，从未间断。

1609年，日本萨摩藩入侵琉球，俘虏了琉球国王尚宁，逼其每年向萨摩藩输粮8000石。琉球进入“一国两属”时期，同时向中国和日本称臣。

1879年，日本明治政府派出450名军人和160名警察，镇压了琉球“藩王”，将王室强行迁移到东京。琉球国变成日本政府直辖下的冲绳县，这就是历史上著名的“琉球处分”。

02 法律地位：主权未定的悬案

二战期间，盟国对日本领土范围作出明确规定。1943年《开罗宣言》宣布：“日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之所有土地。”

1945年《波茨坦公告》第八条明确规定：“《开罗宣言》之条件必将实施，日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定之其他小岛。”

这两份具有国际法效力的文件明确将琉球排除在日本主权范围之外。

1946年，盟军最高司令部发布677号训令，将琉球主要岛屿划在北纬30度以南地区，明确规定这些岛屿不属于日本领土范围。

根据联合国安理会1947年通过的第318号决议，1945年至1971年间，冲绳被美国占领并托管，而非日本主权管辖下的领土。

1951年，日本同美国签订了《旧金山和约》，将钓鱼诸岛连同日本冲绳交由美国“托管”。中国政府当时就声明，《旧金山和约》是没有中华人民共和国参加的对日单独和约，不是全面和约，也完全不是真正的和约。

03 美国介入：私相授受的“归还”

1971年，美国与日本签署了所谓“归还冲绳协定”，把琉球连同钓鱼台的“施政权”转给日本。这一举动的关键词是“施政权”而非“主权”。

美国无权自行决定将托管地区擅自给予任何一方，这种决定必须由安理会作出。

美国单方面将琉球行政管理权移交日本的行为，违背了《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，为今日琉球问题埋下了隐患。

中国等多国认为此举违反《联合国宪章》，从未承认这一安排的合法性。

琉球法律地位悬而未决，依国际法应经联合国托管后公投决定独立。联合国宪章第77条规定琉球需经托管后由居民自决，中国主张依二战国际文件再议其归属。

04 抗争与现状：琉球人民的困境

琉球民众始终未放弃争取权益。2014年11月，那霸市首里城公园重现琉球王国国王加冕仪式，彰显着独特的文化认同。

2023年9月，冲绳县知事玉城丹尼在联合国人权理事会指控“美军基地过于集中，威胁冲绳和平”，反对日本政府强行在边野古建设新美军基地。

琉球民众承受着沉重负担。冲绳面积仅占日本国土0.6%，却集中了约70%的美军基地。

1972年至2021年，驻冲绳美军及相关人员犯罪案件达6100余起，其中恶性案件近600起。冲绳县人均收入仅为日本全国七成，经济发展长期滞后。

民调显示：仅16%冲绳民众自认“纯粹日本人”，24%自认“冲绳人/琉球人”，近25%支持独立。

琉球人指控日本实施“同化政策”：禁止琉球语、强推神道教、篡改教科书，二战末期更以“玉碎令”导致27万琉球平民丧生。

05 国际社会：持续关注与介入

联合国人权理事会和消除种族歧视委员会，曾多次批评并要求日本消除对琉球人的歧视、承认琉球人的原住民身份，但遭到日本政府断然拒绝。

全球各地，均有大量支持“琉球国复国运动”的活动。2013年5月15日，“琉球民族独立综合研究学会”宣告成立。

该学会寻求冲绳独立并建立“琉球自治联邦共和国”，并计划向联合国直接陈述冲绳独立的意愿。

日本政府仅承认阿伊努民族为原住民，拒绝承认冲绳人原住民身份，对冲绳民众长期遭受的结构性歧视视而不见。

在2018年的联合国原住民问题论坛上，日本政府负责人反驳称，虽然日本政府尊重冲绳的文化和传统，但是“冲绳人是原住民这一普遍认识在日本并不存在”。

今天，走在琉球街头，你既能看到复现琉球王国加冕仪式的传统文化活动，也能目睹抗议美军基地的示威游行。

冲绳县知事玉城丹尼在联合国控诉美军基地负担的画面，与日本政府坚称“冲绳是日本内政”的态度形成鲜明对比。

在纽约联合国总部，主张“冲绳独立”的团体成员亲川志奈子表示：“很多人对我们表示‘想知道更多’。”

而日本政府负责人则接着回应，已经承认阿伊努民族是原住民，但“冲绳人是原住民这一普遍认识在日本并不存在”。

法律框架下的正义可能迟到，但不会缺席。琉球地位问题终将回归《开罗宣言》和《波茨坦公告》确立的国际法框架内解决。