《法治日报》头版聚焦：阜阳打造“综合查一次”全流程服务体系

今天《法治日报》头版以《进一次门 查多项事——阜阳打造“综合查一次”全流程服务体系》为题，报道阜阳市在深化“综合查一次”改革中，从制度、机制、清单、系统、成效五个方面发力，形成了具有阜阳辨识度的改革经验。

-- 法治日报要闻 --

全文如下：

进一次门 查多项事

阜阳打造“综合查一次”全流程服务体系

自今年5月“综合查一次”改革启动以来，安徽省阜阳市行政执法部门累计开展联合检查5143次，减少单独检查8947次，入企检查同比下降63.4%；4104家企业被纳入“无事不扰”白名单，实行触发式监管；通过75个非现场监管场景对9189家企业“无感检查”，“综合查一次”改革初步实现“企业减负、监管提效、满意提升”的目标。

《法治日报》记者近日采访了解到，被确定为省级行政检查管理系统首批试点后，阜阳市以“实践突破、企业满意”为核心，推行“检查前送合规指南、检查中普法、检查后指导”“三段式”服务，在制度、机制、清单、系统、成效五条赛道上全面领跑，形成具有阜阳辨识度的改革经验，打造“综合查一次”从制度到终端的全流程服务体系。

推动改革落实落细

“综合查一次”改革没有现成经验。阜阳市立足改革实效，坚持制度先行，严格规范涉企行政检查。

阜阳市构建“3+8+N”制度体系，即通过出台《阜阳市“综合查一次”改革工作方案》等3项核心文件，配套《阜阳市分级分类监管工作指引（试行）》《阜阳市“综合查一次”清单编制工作指引》等8项实操规范，打造以N个行政执法部门实施方案和细化制度为依托的制度体系，形成覆盖“事前统筹、事中检查、事后评估”的全流程闭环制度框架，细化到“每个环节谁发起、谁审批、谁备案”，为改革落地提供坚实的规则支撑，制度完备性与前瞻性居全省领先位次。

统计数据显示，目前，阜阳市各行政执法部门依托系统已创建检查任务1788项，其中多部门联合检查任务437项，改革示范效应初步凸显。

“我们组建改革专班，由市委、市政府主要负责同志担任召集人，定期召开专题调度会，对县（市、区）和重点执法部门开展全方位指导，在落实上发力，确保改革任务‘末端见效’。市级建立‘三级联动、闭环管理’高效机制，构建‘主要领导抓总、分管领导抓细、责任部门抓落实’统筹格局。”阜阳市政协副主席、市司法局局长吴开义说，全市建成四类核心清单体系，推动监管从“粗放式”向“精准化”深度转型。

围绕“一件事”集成，阜阳市公布2964项行政合规指导清单，梳理形成1150个“综合查一次”场景清单，同步摸排20.75万家企业，按风险等级分为A、B、C、D四类，配套886项分级分类监管清单，实现清单全覆盖、涉企检查“一图统管”。依托标准化清单“照单检查”，隐患排查精准度明显提高；建立1.14万家重点监管对象库，监管靶向性明显增强。

推行亮码检查机制

“进一次门、查多项事、一次到位”推动执法资源从“分散式”向“集约化”转变，执法理念从“管理型”向“服务型”转变，太和县为市场主体营造更加公平、透明、可预期的营商环境；

按照“检查必审批、检查前有通知、进企必亮码、结果必反馈”的核心准则，阜阳市颍泉区构建起全流程规范化、透明化的检查体系，以数字化手段实现监管效能与企业便利度双向提升；

“全面覆盖、统筹高效、执法为民、数字赋能”成为“综合查一次”改革目标，界首市通过柔性执法、集成监管、信用修复“三位一体”联动机制，为营商环境持续升级注入强劲动力……

改革的高效推进，离不开顶层设计强力支撑。阜阳市正在各行政执法单位划定规范执法“硬标准”，细致界定“查什么”，明确“怎么查”，不仅在于“综合查”，更在于“精准管”和“减少扰”。

阜阳市全面推行涉企亮码检查机制，依托安徽省行政检查管理系统与“皖企通”平台，构建起全流程规范化、透明化的检查体系。企业可通过“皖企通”平台即时接收检查通知，清晰掌握检查时间、内容及标准。若企业因生产安排等特殊情况无法在通知时间接受检查，可通过行政机关预留的联系方式协商调整检查时间，彰显柔性监管温度。

在现场检查环节，阜阳市规定执法人员必须双重“亮明身份”：既出示执法证件，也展示专属“检查码”。企业通过“皖企通”扫码即可核验检查任务的合法性、执法人员资质及检查依据，从源头杜绝“随意查”“非法查”等问题。检查结束后，结果将即时录入系统，企业可随时通过“皖企通”查询详情。同时，平台支持企业对检查过程进行满意度评价，若存在异议还能直接发起投诉举报，形成“检查—反馈—监督”的闭环管理。

“按照‘综合查一次’要求，我们推进能合尽合、应合尽合，统筹优化联合检查计划，促进检查‘集约化’整合，实现‘进一次门、查多项事’，大幅减少了检查频次，消除了企业顾虑。”阜阳市司法局二级调研员张玄说，通过“亮码”程序，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价，有效杜绝了无法定依据的“任性查”，将所有行政检查行为强制纳入规范化、透明化管理，倒逼行政执法规范化建设。

执法有力度显温度

“我们推行分级分类监管，通过减少重复检查、优化流程为企业减负。建立‘白名单’制度，对于列入‘白名单’的企业，运用科技监管手段，以非现场监管方式减少对企业正常经营的干扰。实行触发式监管，做到‘无事不扰’，成为优化营商环境的生动实践。”阜阳市司法局相关负责人说。

据了解，阜阳市聚焦企业发展痛点，制定实施有关优化法治化营商环境多项举措，开展规范涉企行政执法专项行动、完善落实包容审慎监管执法“四项清单”制度（不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制措施事项清单）、建立涉企投诉“黑名单”制度、加强涉企纠纷多元调解等多项重点制度推进工作，为企业筑牢合规发展防线，持续提升法治化营商环境建设水平。

针对涉企执法关键环节，阜阳市畅通投诉渠道，严格落实“五个严禁”“八个不得”，杜绝逐利性、随意性执法，通过靶向发力，疏通执法惠企举措，推动问题整改清零，确保执法既有力度又显温度。

依托“满意‘阜’务”行动成立涉企法律服务站，开展优化法治化营商环境专项普法、“企呼律应”法律服务等活动，阜阳市持续为企业提供定制化“法治体检”、法律咨询及合规培训，有的放矢地打造服务“智囊团”。

“围绕营造稳定公正的一流法治营商环境这一目标，我们全力推进‘综合查一次’改革，为涉企行政检查装上‘监视器’，为市场主体营造更加公平、透明、可预期的营商环境。”吴开义说，通过严格对标对表、细化任务举措、压紧压实责任，阜阳将持续扩大场景覆盖、深化数据共享、拓展“无感监管”，用一张“制度+科技+服务”的集成答卷，为安徽乃至全国法治化营商环境优化提供可复制、可推广的“阜阳方案”。

改革成效如何，数据最有说服力。目前，阜阳市行政执法检查次数下降六成多，75个非现场监管场景对9189家企业实现“无感检查”，获得企业点赞，改革经验入选全省典型案例。

来源：法治日报

记者：李光明
通讯员：吴永好 王楼

安徽省司法厅出品

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