河南省首宗“国有+集体”建设用地 跨权属组合供应成交

大象新闻记者 张勇

2025年11月18日，记者从省自然资源厅获悉，郑州市巩义市2025-082号宗地通过巩义市公共资源交易平台挂牌成交，成交价格199万元。竞得人巩义市永载酒店管理有限公司当日即与巩义市资源规划局、相关村集体经济组织签订了国有(集体)建设用地成交确认书及履约监管协议。这标志着河南省首宗“国有+集体”建设用地跨权属组合供应项目正式落地，为土地要素市场化配置改革提供了“河南样本”。

据了解，该项目位于巩义市涉村镇核心区域，总面积4.71亩(其中，国有建设用地面积3.98亩，集体建设用地面积0.73亩)，规划用途为商业用地，出让年限40年。根据规划，该宗地容积率小于1.5，建筑密度小于40%，绿地率大于20%。该项目计划总投资5000万元，将打造集商业酒店、特色餐饮、文化娱乐为一体的多功能商业综合体，项目实施后，可为相关村集体年均增收50万元以上，提供商业服务面积超5000平方米，带动就业200人以上，显著提升镇区商业服务能级，促进乡村振兴。

这一创新实践源于河南省委深改委2025年工作要点及《河南加快融入服务全国统一大市场建设行动方案》的明确部署。作为破解土地要素配置瓶颈、提升资产配置效率的重要举措，“国有+集体”组合供应模式被纳入全省改革重点任务清单。2025年2月，河南省自然资源厅印发通知，首次提出“探索自然资源资产整体配置”。7月，通过全省范围项目需求征集与实地调研，巩义市因区位优势突出、基础工作扎实等条件，成为全省首个“国有+集体”组合供应试点。

省自然资源厅相关负责人介绍，与传统土地出让模式相比，此次组合供应实现三重突破：一是权属整合，打破了权属壁垒，实现了集体经营性建设用地与国有建设用地“同等入市、同权同价”；二是效率提升，企业一次性获取不同类型用地，避免分批次审批的重复流程，拿地周期缩短60%以上；三是成本优化，减少交易环节，降低企业交易成本，有力破解乡村产业“用地难、成本高”问题。此次成功实践，标志着河南省在土地要素市场化配置领域迈出了新的一步，为我省破解城乡二元结构难题提供了可复制、可推广的路径参考。

下一步，河南省自然资源厅将在巩义市实践案例的基础上，进一步完善自然资源资产供应制度，指导各地开展“土地+矿产”、“土地+森林”等跨资源类型组合供应，探索“地上+地下+地表”立体综合开发，持续打造有利于培育新质生产力的资源配置方式，促进资产配置效率最优化和效益最大化，为新产业、新业态提供多要素的自然资源保障。