山西天镇县委书记文晓东：聚焦设施农业打造创新引领区 聚力乡村振兴发展新质生产力

山西省大同市天镇县地处晋冀蒙三省区交界处，耕地面积84.67万亩，农业经济以玉米、小杂粮种植以及牛羊猪养殖为主，是传统的农业县，曾经产业基础薄弱、规模布局分散、带动增收乏力。近年来，天镇县围绕以新质生产力赋能传统产业转型升级，大力发展设施蔬菜，坚持政策驱动、龙头带动、群众发动、市场联动，种植面积从2022年初的8600亩增加到2025年的4.5万亩，产量突破22万吨、产值超11亿元，带动2.6万人务工收入4.2亿元，走出了一条富民强县的好路子。

山西省大同市人大常委会副主任、天镇县委书记文晓东（左一）在玉泉镇上吾其村蔬菜交易中心调研。

发展设施蔬菜，

是基于天时、地利、人和的战略抉择

对天镇县而言，发展设施蔬菜产业并非一时兴起，而是对“天时、地利、人和”的综合研判，是顺应发展规律、发挥比较优势的审慎选择。

“天时”就是顺应发展大势。一是党的政策好。党的二十大报告作出了“发展设施农业”的战略部署，连续多年的中央一号文件作出具体安排，这是进军令、冲锋号，为发展设施蔬菜提供了目标引领和战略支撑；省委、省政府大力实施“特优”战略，出台了一系列奖补、土地政策，为发展设施蔬菜注入了强劲动能、提供了广阔空间。二是生产气候好。天镇县地处北纬40度黄金种植带，海拔较高，光照充足，昼夜温差大，具有发展越夏蔬菜的气候优势；每年7—9月，山东、河北因高温进入“休棚期”，市场供应紧张，天镇县的蔬菜正好“错季生产、错峰上市”。

“地利”就是发挥比较优势。一是立地条件好。天镇县土壤洁净、水源优良、空气清洁，生产的蔬菜品相佳、口感好、绿色无公害，广受市场认可，主打的椒类产品均价比其他地区高2—3角。二是交通区位好。天镇县东距北京市、西距呼和浩特市约280公里，南距太原市360公里，高铁高速四通八达，运输成本低、保鲜效果好，在市场竞争中优势明显，为规模化发展奠定基础。

“人和”就是放大自身优势。一是产业基础好。天镇县有多年的种菜传统，本世纪初开始发展设施蔬菜，产业底蕴深厚，在京津地区有较高的市场认可度。二是发展收益好。以椒类为例，行情最差的2023年，地头价也稳定在1.2元/斤以上，一栋大棚纯收入3000元，在行情最好的2024年，单棚收益超过3万元。

基于天时地利人和“六个好”的综合考量，天镇县将发展设施蔬菜作为全县的“一号工程”，高起点编制《天镇县设施蔬菜产业发展规划（2023—2027年）》，近期布局6万亩的产业园区，步步为营，久久为功，打造以产业促增收、以富民带强县的拳头产业。

发展设施蔬菜，

是聚焦政策、生产、销售的综合发力

针对设施蔬菜规模小、布局分散的实际，天镇县以系统思维破解产业瓶颈，探索出“全要素保障—多元化经营—大力度营销”三位一体发展路径，推动设施蔬菜强力起步、强势拓展。

天镇县现代高科技农业产业示范园内部场景。

政策扶持推动全要素保障，激活产业发展新动能。县委、县政府出台《设施蔬菜产业高质量发展实施意见》，成立工作专班、蔬菜办等机构，构建起“政策引导+金融赋能+保险托底”的扶持激励体系。全类型奖补激励。对新建、改造大棚给予3000至3万元的阶梯式奖补，2022年至今累计兑现奖补1.7亿元，撬动25亿元社会投资主体投入设施蔬菜领域，起到了“四两拨千斤”的效果。全方位金融支持。协调农业银行、邮储银行、农村信用社等金融机构全员上阵，开展金融上门服务，四年累计投放设施蔬菜贷款11.9亿元，解决了群众“起步难”问题，强力扶持产业壮大。全周期保险护航。推行“财政补240元、农户出60元”的大棚保险，四年累计承保6.9万亩次，保费2073万元；今年探索“财政补320元、农户出80元”的完全成本保险，承保3550亩，每亩最高可赔付8000元。真金白银的投入，为群众吃下了定心丸，为产业系上了安全带。

创新探索推动多元化经营，走出规模拓展新路径。坚持“因地制宜、市场导向、分类施策”，鼓励创新实践，挖掘发展潜力，探索出四种主体经营模式。自主经营型。鼓励有技术、有能力的农户通过土地流转，自建或承包大棚，自主生产销售。这种模式灵活性强、积极性高，目前全县自主经营型大棚有2万亩，是产业发展的基础力量。抱团发展型。推行“合作社+基地+农户”模式，由合作社统一提供种苗、技术、销售等服务，农户参与生产务工。这种模式推动小农户与大市场有效衔接，有效增强了设施蔬菜产业的抗风险能力。龙头带动型。引进培育龙头企业，实行品种、技术、标准、包装、销售“五统一”管理，发展设施蔬菜9000亩，显著提升生产的标准化水平，极大提高了产品的市场竞争力。集体转租型。由村集体统一建设大棚1000亩，租赁给企业和种植大户，探索壮大集体经济新模式，实现集体增收与产业发展互促双赢。目前，通过四种模式发展经营主体73家、农户上千户，种植规模超百亩的有43家，群众从“要我干”变成“我要干”，形成产业发展的强大合力。

渠道拓展推动大力度营销，构建内外联动新格局。种得好是基础，卖得好才是关键。为此，天镇县坚持向外拓展、向内培育“两手抓”，直接联通“菜篮”与“菜单”，让产业前路有望、后顾无忧。苦练内功，做优本地服务。在县内设立90多个蔬菜收购代办点，培育220多名常驻本地的蔬菜经纪人，形成“外地客商+本地代办”的高效流通模式，夏秋季节日销售蔬菜2000吨，覆盖北京、上海、广东等一线城市。培厚底板，站稳京津市场。积极与北京新发地销售市场对接，稳定市场供应，打响天镇品牌，用最短的时间、最快的速度，将优质蔬菜送到市民的餐桌上。因天镇蔬菜品质好，2023年成为北京新发地蔬菜直供基地。借船出海，拓展销售网络。借助农业龙头企业京利公司成熟的销售渠道，积极与永辉、华联、物美、美团、京东等大型商超和平台对接，建立长期稳定的供货关系，成功打造出天镇蔬菜“优质菜、放心菜”的品牌形象。

发展设施蔬菜，

是围绕质量、效益、品牌的整体提升

产业既要做大，更要做强，才能在市场竞争中掌握主动权，立于不败之地。为此，天镇县以品质化、系统化、集群化发展为主线，在提质量、上效益、打品牌上集中发力，实现从量变到质变，打造富民增收的主导产业。

着力舞龙头、提品质，立起转型升级的产业标杆。将招大引强、龙头带动作为关键一招，推动传统农业向现代农业跨越式发展。2023年引进山东寿光当地一家国企，将“寿光模式”创造性复制到天镇，总投资25.8亿元，一期投资14.37亿元，建设占地5千亩，集种苗培育、观光采摘、生产实训、集散物流于一体的现代高科技农业产业示范园，并全面引入物联网、大数据、水肥一体化等智能化技术，实现规模化、集约化、机械化、绿色化、智能化“五化同步”。

着力延链条、提效益，探索融合发展的有效路径。围绕设施蔬菜这一核心产业，在延伸链条、融合拓展上下功夫，鼓励组团发展、借势发展，打造互为支撑、联动并进的产业集群。科技引领，做强育苗育种产业。紧扣国家种业振兴战略，大力提升育苗科技水平，培育出4家专业化育苗主体，年育苗量达7000多万株，涵盖50多个品种，现代农业产业示范园项目建成后，全县年育苗能力将达到3.7亿株，在满足本地需求的基础上（目前，全县年用量1.1亿株），有效辐射周边市场。链式发展，构建循环产业体系。上游引进了齐云祥大棚钢架、富鑫棉被等制造企业，下游培育了兴业制冰、龙翔纸箱包装、博诚脱水蔬菜、塞味辣酱、跨界农夫废弃物处理等加工项目，形成“育苗—生产—采后分拣—初加工—废弃物利用”的全链条发展态势，推动循环经济发展，将更多收益留在本地。农旅互促，逐步做大产业盘子。把设施蔬菜纳入农文旅融合产业带，以现代高科技农业产业示范园为引领，打造了薛三墩、闫家园、宏丰农业等多个采摘园、研学园，成为融合发展的新亮点。

着力优服务、强素质，营造行稳致远的一流环境。为推动设施蔬菜产业健康长远发展，天镇县致力于优化产业环境，刷新发展形象，以“保姆式”服务提升产业承载能力。在配套完善上提升，2022年以来，整合各类资金2.55亿元用于基础设施配套，修建道路149公里，完成排水工程68公里，建成冷库10万立方米，中型交易市场3个，为产业发展夯实了基础。在综合服务上提升，开通“免费劳务直通车”，引导群众园区务工、就近就业；成立设施蔬菜产业协会，在用工组织、技术共享、信息发布上提供全方位服务；组织专家团队和技术人员，开展实用技术培训。在品牌形象上提升，围绕椒类、圣女果等主打品种，注册了“一代天椒”“天佑红”等商标，打造“天润天”区域公用品牌，叫响天镇设施蔬菜知名度，让品质、品牌成为占领市场的最佳通行证。

天镇县的实践证明，新质生产力是立足实际、创新突破的必然结果，是顺应大势、切合民心的必由之路。下一步，天镇县将深刻领会习近平总书记关于“发展设施农业”的重要指示精神，全面落实党中央和省委、市委部署要求，在拓规模、提品质、塑品牌上谋求新突破，推动设施蔬菜产业行稳致远，让新质生产力成为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的“主引擎”，奋力谱写高质量发展新篇章。

（作者系山西省大同市人大常委会副主任、天镇县委书记）

来源：《中国乡村振兴》杂志2025年第22期

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