上海扶持餐饮行业的这笔优惠，被谁“截”了？4月份已明确“减收50%”

“已经11月了，政策的执行期限都快截止了，我们仍然没有享受到单位生活垃圾处理费的减收！”近日，上海多个区的餐饮行业经营者向解放日报·上观新闻“民声直通车”反映。

餐饮行业经营者们所说的政策，是指上海市商务委等10个部门于今年4月发布的《关于进一步优化上海餐饮企业发展环境的若干措施》，其中明确“对获得食品经营许可证（编号前三位为‘JY2’）的餐饮主体门店单位生活垃圾处理费最高减按50%收取”，该措施的有效期是今年年底。

餐饮企业的厨余垃圾体量大，垃圾处理费一年费用不低。因而，在当前的市场环境下，政府部门给予的这份旨在减轻餐饮企业运营成本的善意显得尤为珍贵。善意为何迟迟不能落地？记者开展了调查。

商场物业：“我们没有拿到减免”

记者排摸发现，反映没有拿到减收的餐饮企业基本都位于综合商业体内。与沿街餐饮企业直接由政府来收费不一样的是，综合商业体内的餐饮企业通常由物业来收取垃圾处理费，再由物业统一来对接政府部门清运处理，并缴纳费用。餐饮企业拿不到收费上的减收，是否与“隔着物业这一层”有关？

11月7日，记者来到普陀区昌化路上的“大洋晶典天安千树”商场，这里有几家餐饮企业均反映未能享受到减收。记者先来到小餐饮集中的地下B1层，也是整个商场里人气最高的一层。上午10时许，商户们正在紧张准备午餐的食材，记者向他们打听垃圾处理费的收费情况。

天安千树商场。

一家牛肉面店的店长告诉记者，他们店主要的垃圾是湿垃圾（含厨余垃圾），商场每桶湿垃圾向他们收取65元的处理费。“商场会根据每家店每天的垃圾量，折算出每个月的收费。我们店每个月垃圾处理费是1500元”，店长称垃圾处理费已经预交到了今年年底；另一家刚开不久的面店的经营者郭先生也向记者确认了上述65元一桶的收费标准，称湿垃圾是由店家先倒至垃圾房，再由物业来处理，“一般是一年一交，但暂时还没向我们收。”

天安千树商场B1层内的餐饮企业。

记者转而到位于商场北侧的垃圾房蹲守，这是一处狭长的通道，通道里面两侧沿墙摆满标准的大垃圾桶，外面则是倾倒区域和作业区域。中午时分，记者守到一名餐饮店铺工作人员拖着推车，前来倾倒垃圾。只见他将推车推到通道外侧墙边，搬起推车上的方形无盖垃圾桶，将里面的湿垃圾一股脑倒进贴墙摆放着的桶内。记者这才发现，给商家倾倒垃圾的桶要比标准的大垃圾桶小上整整一圈。垃圾房的工作人员确认，商家口中的65元一桶指的是120升的小桶，折算成240升的标准桶，收费则高达130元一桶。

图为天安千树商场的垃圾房，图上贴墙摆放的是240升的标准垃圾桶。

天安千树商场一家餐饮企业的工作人员正在倾倒湿垃圾。图上供餐饮企业倾倒垃圾的垃圾桶，容量仅120升。商家每倾倒这样一桶湿垃圾，商场收取65元的处理费。

要知道，普陀区对于单位垃圾的处理费收费标准为干垃圾36元每桶，湿垃圾仅54元每桶。也即，天安千树物业在上述政府定价的基础上贵了一倍有余。“加上商场的租金和物业费都不便宜，我们这部分算下来每个月都超过5万元了”，B1层一位经营者向记者诉苦经营上的不易，称已在考虑是否要闭店……也正因此，餐饮经营者们对于垃圾处理费的减收尤为看重。

普陀区公布的单位生活垃圾处理费收费标准。

另外，减收并不仅针对湿垃圾的处理费，干垃圾处理费同样也在减收范围内。普陀区人民政府网站上公示了区绿化和市容管理局核定的单位生活垃圾基数，根据公示，天安千树商场2025年全年申报的干垃圾量为6570桶、湿垃圾量为2372.5桶，这些干湿垃圾主要都是由商场内的餐饮企业产生。即便按照普陀区官方的收费标准来算，减收也涉及一笔不小的费用。

为何没有给商家减收或退款？记者找到了商场物业处，招商部的一名工作人员接待了记者。她解释，垃圾处理费加价的部分，收取的是清洁费、短驳费、管理费等费用。至于减收，她称物业目前并没有拿到减免，也就无法给予商户减免。记者又转而找到商场物业对接垃圾清运事宜的负责人徐某，他表示知晓这一减收政策，但他强调“减收没有返给我们，商场还没有收到”。至于减收多少、怎么减收，均无从谈起。

除了天安千树商场的商家，“民声直通车”还收到了闵行区、徐汇区等商家同一情况的反映。商家们无法享受减收的理由也大抵相似，均是所在商场的目前称他们尚未收到减收部分的返款，或索性称不知道有相关政策。

政策善意不能卡在“最后一公里”

单位生活垃圾处理费的减收是如何操作的？今年4月相关文件发布后，今年5月，市发改委、绿容局和商务委紧接着又发布了一份减收工作指引，明确了操作上的诸多细则，除了明确减收幅度按照上限减收50%执行、政策执行时间是从今年1月1日至12月31日外，细则中更明确了落实方式：对于已缴纳本年度单位生活垃圾处理费的，各区将减收的直接退还，尚未缴纳的直接减半收取，“各区应在6月15日前基本完成退费工作”。上述文件不难看出，本市在扶持餐饮企业、激活消费市场方面，给足了诚意。

工作日的午市，天安千树内一餐饮店消费者正在用餐。

是普陀区没有按照时间节点给天安千树退费？11月11日，记者来到位于管弄路61弄1号的普陀区环境卫生管理服务中心（下简称“环卫中心”）。收费科的工作人员告诉记者，市里文件下发后，普陀区随即下发相关通知予以推进落实。针对商业综合体，普陀区环卫中心要求商场对符合减收条件的餐饮企业和垃圾产生量登记造册，核算减收额度，并签署承诺书，承诺减收政策有效传导至餐饮企业。据环卫中心介绍，商业综合体的垃圾处理费通常都是采取年初签订服务合同、年底按照实际清运量再结算付款的模式。因此，在落实减收政策时，商业综合体基本尚未缴纳2025年度的垃圾处理费。环卫中心只需要与商业综合体重新签订一份减半征收的补充协议，便可直接减半收取，并不存在退款操作。据称，目前普陀区的大多数商业体均已完成了减收工作。如长寿路上的亚新生活广场早就于今年9月份就与服务中心签订了减半征收的补充协议，减半收取干湿垃圾处理费26万余元。

而天安千树商场据称因为今年干湿垃圾的实际产生量远大于申报量，需要就申报不足的量和对应的费用补签合同，因而耽误了减半征收补充协议的签订。但是，对于上述直接减半收取的操作流程，天安千树商场显然是知情的。天安千树商场不仅前期提供了餐饮企业减费信息统计表，11月1日，环卫中心又就减收事宜发函天安千树商场，敦促其即知即改。此外，记者还发现，天安千树商场的统计表上有25家符合条件的餐饮企业，但有10家企业全年干垃圾产生量不知何故竟都是“0”桶，无法享受到减收。

商场在传导减收政策时“拖拖拉拉”并非个案。业内人士告诉记者，主要原因在于一些商场在垃圾处理费的收取上存在商业利益，即收费要高于政府部门的定价，商户垃圾产生量的核算也不尽精确。在这种情况下，如何给商户核算减收、减收多少往往需要协商，容易产生纠纷，商场对于减收积极性不高。

商业综合体理应不折不扣落实减收文件要求，直接向符合条件的餐饮商户减半收取今年的干湿垃圾处理费。不久前，闵行区马桥镇的多个商场的餐饮商户也反映称未享受到垃圾处理费的减收。闵行区绿容局获悉后，协调马桥镇收费部门上门协调处置。记者日前先后走访了马桥镇上的马桥万达、满天星生活广场、龙湖上海闵行星悦荟3个商场。在绿容部门的推进下，满天星生活广场和龙湖上海闵行星悦荟两个商场均已在落实垃圾处理费的减收，采取退款或明年的垃圾处理费减半收取的变通形式，减收企业的费用。但截至发稿前，马桥万达物业的工作人员对于垃圾处理费是否减收仍未给予记者明确的答复。

图为马桥万达商场内的餐饮企业。

图为龙湖上海闵行星悦荟商场内的餐饮企业。

业内人士建议市、区两级相关职能部门在全市层面对垃圾处理费减收政策的落实情况开展排查，对目前仍未给餐饮商户落实减收的商业综合体要予以处置，确保惠企政策扎扎实实落到企业头上。

来源 | 解放日报

作者 | 毛锦伟