加快推进乡村振兴 自贡富顺“四项机制”提升衔接资金使用效益

为加强项目资金监管，提升资金使用效益，自贡市富顺县建立“四项机制”强力做好衔接项目资金管理，确保衔接项目资金在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中发挥作用。

建立项目前置审核制度，精准项目入库。严把政策要求，对拟实施项目中含有明确规定的负面清单、未明确绩效目标，违反生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界三条红线的项目，坚决不予入库。严格项目用地审核，所有入库项目涉及用地，必须先经自然资源部门联合乡镇进行实地勘察，并出具《建设项目用地预审与选址意见书》，符合用地要求的，方可计划入库实施。加强部门论证审核，入库项目由县分管领导牵头组织县乡村振兴局、县财政局、项目主管部门、相关行业部门专家对每个项目进行实地核查论证，对有基础、群众意愿强烈、可行性高的项目予以入库实施。加强绩效监管，对产业项目效益进行审核，在谋划项目时充分对效益进行前置审核，产业类项目入库前均要确定承租企业或合作社，提前签订租赁意向及协议，确保项目实施后及时发挥效益。

建立项目监管制度，规范项目实施。从严把控施工过程关，按程序选择符合资质、信誉良好的施工企业进行施工，监理单位严格按照实施方案监督施工单位，乡镇采取挂点领导不定期督查，聘请当地处事公道的党员干部或“话事人”任村级监督员对项目质量进行监督。从严把控竣工验收关，充分发挥第三方服务机构专业性、独立性优势，该县从2020年开始委托有资质的第三方服务机构对所有扶贫(衔接资金)项目进行验收，客观真实地评价项目建设内容和绩效目标完成情况，提高衔接资金的使用效益，确保衔接资金项目安全运行。从严把控项目资料关，严格按照项目资料清单整理从立项申报、实施管理、过程监管、竣工验收、资产移交管护的所有资料，归档成册。

建立流程管理制度，加快项目推进。优化项目实施流程，印发巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目实施流程图(试行)，明晰项目流程，将项目设计、预算、立项、评审前置到项目批复前，通过程序促使项目实施单位加强、加快项目前期工作。建立全流程项目实施台账，实行定时催办机制，倒排工期，建立台账，明确项目实施时间节点，由县乡村振兴局、县财政局定期调度项目进展，实现全流程监管。完善全过程监管机制，项目进度快、资金支付较好的镇乡(街道)在半月调度会上做交流发言，项目推进滞后的镇乡(街道)做表态发言，督促项目实施和资金拨付进度，形成“你追我赶、奋勇争先”的良好局面。

健全项目后续管护机制，提升项目运营管理水平。明底数，对全县2013年以来的扶贫资产进行全面清查、建立台账、登记确权。重管护，对竣工验收合格的项目按程序移交给当地村委会或经营主体，明确管护主体和责任人，实现项目一完工即纳入后续管护。稳增收，以资产租赁(承包)的形式与当地龙头企业、经营大户合作发展，通过生产经营、劳务等方式带动当地群众持续增收，实现资产有效运行。(林涛、许鹏)