正略咨询：央企“十四五”规划总结与“十五五”规划前瞻

本文是“央企‘十四五’规划总结与‘十五五’规划前瞻”系列文章的第一篇。该系列共有三篇文章，其中第一篇即本文构建“十四五”规划总结工作的核心方法论与实施建议；第二篇阐述“十四五”规划总结中的常见问题（风险）与改进建议；第三篇探讨“十五五”规划重点突破领域的创新方向和发展建议。

最近召开的党的二十届四中全会进一步明确“十五五”时期是基本实现社会主义现代化目标的关键阶段，并要求国资央企强化科技创新主体地位、加快构建现代化产业体系。正略咨询在协助央企制定发展战略规划的过程中，系统总结了一套“十四五”规划总结的闭环评估体系，冀望为央企“十五五”规划的制定提供更加科学精准的前期基础输入。

一、总体框架

正略咨询建议央企“十四五”规划总结通过“四维十一步”闭环评估体系进行总体评估，深入挖掘规划执行过程中的深层次问题与成功经验，为“十五五”规划的制定奠定坚实基础。

央企“十四五”四维十一步闭环评估体系/正略咨询制图

与传统规划评估相比，“四维十一步”闭环评估体系实现了三大创新。

首先，该体系跳出传统规划评估的单一财务或业务视角，构建了一套涵盖战略执行、资源能力、外部环境以及对标分析的立体评估框架。

其次，该体系引入了动态回溯机制，结合传统中期评估与终期复盘的优秀实践，深入分析内外部环境变化对企业战略落地的影响。

最后，该体系突出诊断、归因、改进的闭环逻辑，规避传统规划评估“只总结不应用”的痛点。

01、维度一：战略执行穿透分析

该维度将全面检验企业“十四五”规划设定的各项目标的完成情况，对规划目标完成度进行量化评估，并对未达标项的根本原因进行深度定性分析。该维度的评估工作主要包括三个步骤，即关键业绩指标（KPI）完成度分析、重点任务与改革举措落实情况评估、重大项目投资与收益评估。

02、维度二：资源能力全景扫描

该维度将系统评估企业内部资源与能力的匹配度，识别在战略执行过程中暴露出的能力短板和资源瓶颈。该维度的评估工作主要包括三个步骤，即企业的资产结构和财务状况评估、企业的核心资源和能力评估、企业的组织能力和管理水平评估。

03、维度三：外部环境动态回溯

该维度将分析外部环境变化对企业“十四五”规划执行的影响，评估央企对宏观环境以及行业环境变化的适应性和灵活性。该维度的评估工作主要包括两个步骤，即宏观政策与国家战略调整影响评估、行业趋势与市场格局演变分析。

04、维度四：世界一流横向对标

该维度将通过对标世界一流企业，对央企“十四五”规划的执行经验和教训进行系统总结和提炼。该维度的评估工作主要包括三个步骤，即选取标杆、识别差距、总结经验教训。

二、战略执行穿透分析

战略执行穿透分析旨在从关键业绩指标达成质量、重点任务推进进展及重大项目投资效益三个方面，分析企业“十四五”战略执行的有效举措与不利之处，从而为“十五五”战略路径提供实践支撑。

01、关键业绩指标（KPI）完成度分析

该步骤将围绕央企“一利五率”经营指标体系，对比实际完成值与“十四五”规划目标值，计算各关键指标实际完成率。此外，企业还需深入评估战新产业占比、品牌价值提升等“十四五”重要个性化指标完成情况。

在定量分析的基础上，企业还需要对评估结果进行深入定性分析，并形成有力的评估结论。一方面，企业应分析超额完成指标是市场环境有利、内部管理提升还是战略举措得当。另一方面，要重点研究未达标指标的根本原因，从而为企业未来发展提供镜鉴。

02、重点任务与改革举措落实情况评估

该步骤将对央企“十四五”规划的重点任务和改革举措进行评估。

首先，企业应评估国企改革的实质进展，分析中国特色现代企业制度的完善情况。

其次，企业应评估科技创新的推进状况，分析关键核心技术攻关进展状况。

再次，企业应评估产业布局的优化成效，分析传统产业、战新产业以及未来产业的布局效果。

最后，企业应评估数字化转型的深化程度，分析“AI+”专项行动的进展状况，以及数字技术与实体经济的融合程度。

03、重大项目投资及收益评估

该步骤将对央企“十四五”规划重大项目的投资与收益进行评估。

首先，企业要评估项目决策的科学性，分析当时的投资决策是否符合战略发展方向及规划定位。

其次，企业要评估项目的进度执行、预算控制、工程质量等情况

最后，企业要评估项目的财务效益、战略效益及社会效益。对于未达到预期收益的项目，要深入分析原因，是市场环境变化、技术路线选择失误，还是运营管理不善。很多时候是多种因素交织的结果，需甄别主次，明确管理责任边界。

三、资源能力全景扫描

资源能力全景扫描旨在从财务健康度、核心竞争力韧性及组织管理效能三个方面，为央企“十五五”战略实施提供坚实的资源基础。

04、资产结构和财务状况评估

该步骤将对央企“十四五”期间的资产质量、盈利能力、偿债能力与运营效率进行评估，系统分析企业的资产负债率是否保持在合理水平，经营性现金流是否充裕，以及应收账款和存货“两金”的管控情况等。

05、核心资源和能力评估

该步骤将对央企在“十四五”期间的技术、品牌、人才、渠道等核心资源和能力进行评估，系统分析企业的研发投入强度是否持续提升，是否取得一批标志性的科技成果，品牌价值是否显著提升，市场影响力是否明显增强，人才队伍建设是否满足企业未来发展需要等。

06、组织能力和管理水平评估

该步骤将评估央企在“十四五”期间，公司治理结构完善程度、内部管控体系有效性、决策效率提升幅度，以及企业文化积极向上特质等内部组织管理事项。例如，可以评估企业董事会建设是否规范，三项制度改革是否激发了企业活力，以及风险管理体系是否健全等。

四、外部环境动态回溯

外部环境动态回溯旨在从宏观环境变化的响应效能与行业环境演变的适应能力两个方面，为央企“十五五”提升战略适配性提供决策依据。

07、宏观政策与国家战略调整影响评估

该步骤将评估“十四五”期间宏观环境变化对企业规划执行的影响。

首先，评估央企在服务国家重大战略方面的具体举措和成效，分析企业在关键核心技术攻关、保障产业链供应链安全、推动区域协调发展等方面是否发挥了应有的作用。

其次，评估央企对于国家宏观调控政策调整的应对能力，尤其在国家对绿色低碳、数字经济和人工智能等产业政策方面，企业投资方向和业务布局的适应性和灵活性。

再次，企业要关注法律法规的变化，跟踪分析法律法规对合规经营提出的新要求。

08、行业趋势与市场格局演变分析

该步骤将评估“十四五”期间行业环境演变对企业规划执行的影响。

首先，企业要分析技术变革对行业的影响，评估企业在技术研发、数字化转型等方面的投入和成效。

其次，企业要分析主要竞争对手的战略动向以及新进入者带来的挑战，评估企业市场竞争策略的有效性。

再次，企业要分析产业链和供应链的重构趋势，评估企业在关键环节自主可控、供应链多元布局、上下游企业协同合作等方面的保障程度。

五、世界一流横向对标

世界一流横向对标旨在从标杆选取、差距成因分析及经验教训提炼三个方面，为央企“十五五”构建国际一流战略能力提供参照系。

09、选取国内外标杆企业进行横向对比

该步骤将在央企“十四五”规划总结中，选取合适标杆企业进行横向对比。标杆企业既可以是同行业领先企业，也可以是在特定领域表现卓越的其他行业优秀企业。对标分析的内容应包含财务指标、战略定位、业务模式、运营效率、创新能力、人才管理等各关键维度，从而为“十五五”规划的目标设定和战略选择提供重要的外部参考。

10、识别差距与不足分析根本原因

该步骤将对央企与标杆企业在各个维度的差距原因进行分析，深入探究背后的体制机制、文化观念、资源配置等深层次问题，避免停留于表面现象。例如，全员劳动生产率低于标杆企业时，企业需深入研究双方在工艺装备、员工技能、管理机制、数字化转型等方面差异，追根到底找到问题症结所在。

11、总结提炼成功经验与失败教训

该步骤将总结提炼央企“十四五”规划实施过程中的经验和教训，为“十五五”规划编制提供重要参考。成功经验要分析可复制性和可推广性。例如，企业在数字化转型的成功经验可以用来指导“十五五”期间其他业务的转型。失败的教训更要进行深刻反思，避免企业在“十五五”规划中重蹈覆辙。

总而言之，上述“四维十一步”闭环评估体系为央企“十四五”规划总结提供了一套系统的方法论，通过战略执行、资源能力、外部环境以及对标分析四个维度的十一个步骤，精准识别企业的优势短板及成败得失，进而为“十五五”规划制订奠定坚实基础。

后续，本系列文章将陆续推出第二篇《“十四五”规划总结的常见问题与改进建议》及第三篇《“十五五”规划重点突破领域的创新方向及发展建议》，敬请关注。