走好向事前预防转型之路

来源：滚动播报

（来源：中国安全生产网）

——探访重庆安全治理工作

在250米的高空上荡秋千，如何保障游客安全，让新业态、新文旅项目由“网红”变“长红”？在山区，山洪、泥石流等来临前，如何确保乡亲们能够精准避险，守护住稳稳的安全？近日，记者参加了2025“新征程上看应急”网评引导活动，走进重庆市，找到了这些问题的答案。

重庆市聚焦城市运行系统日益复杂，自然灾害多发、频发、易发等问题，不断完善应急管理组织指挥、监督管理、风险管控、应急保障、数字智治、社会共治六大体系，推动安全治理模式向事前预防转型。“十四五”期间，该市生产安全事故起数、死亡人数连续实现“双下降”。

锚定“存量隐患清零、增量风险可控”

重庆工业门类齐全，是国家重要的现代制造业基地，新业态大量涌现，城市运行系统日益复杂，存量风险和增量风险交织叠加。为此，该市聚焦“存量隐患清零、增量风险可控”目标持续发力。

“聚焦存量风险，我们排查整治重大事故隐患5．6万余项，升级改造、淘汰落后产能及设备工艺6．9万余项。”重庆市应急管理局相关负责人介绍，该市坚持“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”总要求，不断优化安委会组织指挥架构，突出“安委会（安委办）牵头抓总、各专业委员会分线落实”机制，设置了17个行业安全生产专业委员会，由分管相关行业领域的副市长担任第一主任。

位于涪陵区的重庆华峰化工有限公司，是全球最大的己二酸生产基地和单体最大氨纶生产基地，目前有17个重大危险源。在重庆市和涪陵区应急管理局指导下，该公司充分利用物联网监测、视频联动分析、3D孪生等技术，打造智慧安环平台，可实时监测人员、车辆等数据。该公司还配备了1000多个搭载AI识别功能的摄像头，截至目前，共自动识别并制止违规作业行为2000余起，消除安全隐患3000余项，使员工违规操作率下降95％。

新业态增量风险发展快、相关部门责任边界模糊，怎么办？该市在明责、履责等多环节发力。

据渝中区应急管理局局长赵彪介绍，针对观景平台、高空游乐、醇基燃料等20个大类76项新业态，该区出台《渝中区高空观景平台安全管理实施细则（试行）》《关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》等，并建立文旅、消防救援、应急管理、住建、市场监管等多部门协同联动监管机制，以解决“谁都管、谁都不管”问题。

渝中区的重庆来福士是该市标志性超高层建筑（最高处达350米）。在位于250米处的观景平台上，特色项目“悬崖秋千”深受年轻人青睐。“该项目被明确纳入特种设备监管。”“悬崖秋千”项目现场教练员表示，“每天营业前，我们会对设备进行仔细检查和维护，尤其要查看生命线的挽索、主索有没有磨损或起毛等情况，保障游客玩得开心更安心。”

建自然灾害分段分级分类分层响应机制

重庆集大城市、大山区、大农村、大库区于一体，自然灾害多发、频发、易发。对此，该市以“前置预防、系统管控”为核心，强统筹、建机制、夯基础、赋智能。

该市调整了防灾减灾救灾委员会组织构架，设置防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害防治救援、森林草原防灭火3个指挥部，汛旱灾害防治、地质灾害防治、森林草原火灾防治、排水防涝、地震灾害防御、气象灾害防御、应急救援等7个专项委员会。

该市还收集了超过1100万条海量数据，生成5600余张风险评估与区划图，包括灾害风险隐患点位41类3万余处。此外，该市强化工程治理，完成水毁修复工程150处、危岩隐患工程治理297处、易涝点工程整治103处，修建森林防火道路2794公里，新增农村临时避难场所2．17万处……

聚焦预警、“叫应”、转移三个关键环节，该市建立自然灾害分段分级分类分层预警响应机制，即实现“24小时趋势预测—6小时风险研判—2小时临灾预警—灾中实时响应”分段递进预警，系统构建“市—区县—镇街—村社／网格”四级贯通的应急责任人信息库和“市级统筹—区县指挥—镇街执行—村社／网格落实”的预警响应指令库。为落实自然灾害分段分级分类分层预警响应机制，该市梳理各行业领域17类自然灾害典型致灾场景，制成N个应急措施卡，并细化成N个分层任务事项，实现了“一行业一措施、一乡镇一方案、一岗位一指令”，进一步明确了“谁来做、做什么、怎么做”。

“我们接到地质灾害预警信息后，立刻按照指令转移位于风险区域的4户人家。”日前，涪陵区李渡街道开展地质灾害预警“叫应”演练。“以前，我们预警靠点对点打电话，耗时长、效率低，还会有遗漏。”李渡街道办事处副主任黄倩感慨，“如今，依靠自然灾害分段分级分类分层预警响应机制，我们能第一时间将任务精准派发给网格员，网格员还能通过卫星电话实时回传现场情况。”

秋日的缙云山，层峦叠嶂，游人如织。“这里是重庆主城区的生态屏障，森林防火责任重大。”北碚区应急管理局局长费世军介绍，为做好森林草原防灭火工作，该区累计建成标准化检查站46个、简易检查站69个、智慧防火卡口50个、临时卡口248个。

技防也在缙云山大显“身手”：该区在缙云山上设立高空云台，可1分钟内识别火情；建立91套林火视频监控，可以全域实时监控……

以新质生产力赋能新质战斗力

在采访中，应急卫星预警“叫应”设施吸引了记者注意。该设施具备“叫应”反馈、远程监视功能，还可以通过自带的太阳能储电装置和卫星通信装置，在“三断”极端情况下“发声”，实现向重庆市应急指挥部“一键报灾”。目前，该市已在高风险人口密集区布设该设施1409套。

这是重庆市以新质生产力赋能新质战斗力的一个缩影。“十四五”时期，重庆市将“数字应急”建设作为提升应急管理效能的重要支撑，投入使用了一批先进应急装备。

如今，在重庆市、区县各级应急指挥部，“一屏统揽、一图掌控、一网联动”的现代化指挥系统已是标配。在渝中区应急指挥部，通过该系统，该区城市安全风险基本情况、重点区域、重点部位一览无余。“除了接入固定摄像头外，我们还模块化配置了前突指挥车、布控球、智能头盔、无人机等装置设备，以适应多场景下的应急处置需求。”渝中区应急管理局应急救援协调科科长廖飞介绍。

重庆市还建成了由应急管理部门直接管理指挥的市、区县、乡镇（街道）三级专业应急救援队伍，并配备卫星电话、无人机等设备1．1万余套，可实现人员到达现场后10分钟回传图像、“三断”情况下20分钟恢复通信。

在国家矿山应急救援重庆队（重庆市专业应急救援总队）驻地，各种高精尖、智能化装备琳琅满目。“我们在救援现场可以使用数字沙盘，实现高危场景下无人化、智能化救援。”重庆市专业应急救援总队总队长万平介绍。

此外，该市坚持应急救援力量前置，已建成42支区县专业应急救援队伍、1031支乡镇（街道）专业应急救援队伍。