空置房也收基础供热费？哈尔滨居民呼吁：不妨向辽宁学习

办理停热收取基础供热费的争议由来已久。王迎超/摄

中房报记者 王迎超丨哈尔滨报道

“同样的空置房，同样不打算开栓用热，哈尔滨要收30%的基础供热费，大连却不收任何费用，咱们这儿真应该向辽宁学学了。”

近日，哈尔滨市民陈楠（化名）向中房报记者讲述了他的遭遇。

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不用热也要缴费

今年5月，陈楠在哈尔滨南岗区购买的一处公寓正式办理了进户手续。由于在本地已有住房，该套房产他暂不打算居住，计划明年装修后出租，本以为房屋空置没有开栓，不需要缴纳供热费，却在前几天接到了供热公司的催费电话。“今年刚入住的房子，没打算开栓用热还要交钱？”在陈楠提出质疑后，供热公司工作人员答复称，按照黑龙江省和哈尔滨市供热相关规定，办理停热需要在9月30日前向供热单位提出申请，陈楠已经过了申请期。即使办理停热，也要交供热设施运行基础费，哈尔滨市的收取标准为30%。经过交涉后，对方表示，让陈楠先把30%的基础费700多元交了，其他事宜后续沟通处理。对于这个处理方案，陈楠表示不解，“我前几年在大连旅顺也买了一套房子长期闲置，办理停热时就不需要交任何费用。同样都在东北，为何差距这么大呢？”

李峰（化名）的情况与陈楠略有不同。

2023年7月，他在哈尔滨群力地区购买了一套高层住宅，买房时前房主告诉他，此前家中地热曾发生过一次爆管，分户供热阀此后一直关闭，如果将地板全部刨开维修成本很大，原房主就购买了一套燃气炉自行供暖。入住新家后，李峰同样延续了原房主的做法。不久前，李峰接到了供热公司的律师函催缴费用，要求他补缴近几年的供热费。

“从来没用过你们的暖气，怎么还要交钱？”

“服务我们提供了，不用是你的事。”

对于李峰的疑问，供暖公司的答复让他颇为无奈。

最终经过协商，补缴了这几年的供热设施运行基础费后，李峰申请办理了拆网。

对于陈楠和李峰反映的情况，记者通过致电相关供热公司得以证实。

一位业内人士表示，收取供热设施运行基础费用，是为了确保供热设施正常运行的费用支出，包括锅炉、换热站、供热管网等，即使有部分用户办理了停热，供热单位每年投入用于供热设施运行的维修、维护、人工费用不会因此减少，固定资产也在不断折旧，如果在供热设施运行方面的投入不能得到合理的补偿，对于供热单位来说会带来很大的经营压力。

此外，在供热过程中，不可避免地会出现用热户向停供户传递热能的情况。一旦用户办理停热，容易导致相邻用户的室温不达标，特别是首层、顶层和冷山户影响最大，是不允许办理停热的。因此，对于办理停暖的用户来说，需要承担一定的热量损耗费用。

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各城市规定不同

“供暖公司自有他们的道理，可为何别的城市能取消收费？”对此，陈楠、李峰表示不解。

关于停热后是否收取供热设施运行基础费问题，东北各城市中有着不同的规定。

2023年9月，沈阳市召开发布会明确，办理暂停供热服务，不收取供热设施运行基础费；2025年，本溪市决定取消供热设施运行基础费，并通过财政补贴保障供暖企业正常运营；《大连市采暖用户暂停和恢复用热管理办法》中规定：采暖系统已分户的房屋暂停用热，供热单位应采取相应的停供措施，不得向用户收取开、关阀、材料、人工等费用；长春市相关政策规定：自行采暖的住户可向供热企业申请长期停热，双方签订合同后，不需缴纳20%基本热费。如再恢复供热，需向供热企业提交恢复供热申请，经供热企业同意后，补交退出管网之日起的20%基本热费。

《哈尔滨市城市供热办法》中明确：停止用热的用户，应当与供热单位签订停止用热协议，并交纳供热设施运行基础费。

记者注意到，10月13日，哈尔滨市住建局草拟了《哈尔滨市城市供热管理若干规定》（征求意见稿），面向社会征求意见。关于停热部分，征求意见稿中规定：具备室外独立关断功能的分户循环供热用户申请停止用热的，应当与供热企业签订停止用热协议，并交纳供热设施运行基础费。供热设施运行基础费标准按照价格主管部门确定的标准执行。

“现在很多人手中不止一套住房，不少房屋都在空置。特别在东北，冬季还有很多老人去南方过冬，都要面临办理停热问题，对于收取基础供热费的争议由来已久，现在来看，辽宁很多城市已经走在了前面。”陈楠、李峰等市民呼吁，哈尔滨市有关部门关注民生利益，向辽宁学习，降低或取消供热设施运行基础费，切实减轻群众负担。

“按照当前《哈尔滨市城市供热办法》相关规定，供热公司要求缴纳供热设施运行基础费的做法符合要求，但对于该规定是否符合上位法规定，是否能够修订有待进一步商榷。”黑龙江孟繁旭律师事务所王闯律师认为，随着分户供暖的普及，停热用户未消耗热能，则供暖企业并未对其提供实际供热服务，用户要求合理订立合同，减免或免除停热费用符合法律规定。另一方面，供热企业对于供热系统需维护管网、设备等基础设施，即使部分用户停热，系统仍需保持运行准备状态，企业仍要承担固定成本。若能够将30%的费率充分公开说明，或更有利于合同之履行。

王闯律师表示，对比其他城市，哈尔滨市若能在修订条例时，明确基础费的核算依据，使上位法与地方法规在宏观与微观上统一协调，则可能使得该问题在法律层面能够有妥善解释。