工信部三份文件定调，商用车进入“准入 2.0 时代”​

2025年10月13日至11月13日，工业和信息化部公开征求《道路机动车辆生产企业准入审查要求（征求意见稿）》《道路机动车辆产品准入审查要求（征求意见稿）》以及《关于修改〈新能源汽车生产企业及产品准入管理规定〉的决定（征求意见稿）》，明确将企业能力、产品质量与生命周期管理放到更前台，以适应电动化、智能化与网联化的产业变革。

这并非简单的政策调整，而是针对当前行业非理性竞争、安全风险凸显等问题的系统性回应。从企业能力审核到产品质量管控，再到新能源汽车准入规则优化，三份文件形成 “三位一体” 的监管闭环，标志着商用车行业正式告别 “低门槛快跑” 阶段，迈入 “强标准、优结构、促创新” 的全新发展周期。

一、政策修订的核心逻辑：为何此时升级？

此次修订的底层逻辑是 “适配变革、守住底线、优化生态”，背后暗藏三大行业痛点：

技术迭代倒逼规则更新：自动驾驶、OTA 升级、车联网等技术在商用车领域快速普及，但 2019 年实施的旧规对网络安全、数据安全、智能驾驶能力缺乏明确要求，存在监管空白；

行业乱象亟待规范：部分中小车企为抢占市场，压缩研发周期、降低零部件标准，导致产品质量参差不齐，售后保障缺位，损害司机群体权益；

管理体系需要整合：近年工信部围绕智能网联试点、货车上装管理等出台多项零散政策，此次修订实现 “多规合一”，让企业申报更高效、审查更精准。

二、三份文件核心拆解：企业与产品的 “准入新门槛”

（一）《企业审查要求》：管 “车企能力”，扶优汰劣成主基调

这份文件是此次修订的重中之重，核心变化可概括为 “一提高、一增加、三优化”：

“一提高”：智能化网联化能力硬指标：明确要求车企必须具备网络安全、数据安全保障能力，以及 OTA 升级、组合驾驶辅助、自动驾驶等技术研发与管控能力。这意味着，未来不具备智能技术储备的车企将直接被挡在准入门外；

“一增加”：集团化管理赋能头部企业：新增 “集团化管理” 条款，明确集团下属企业的能力认定标准，既提升行业资源利用效率，又支持优势车企通过资源整合做大做强，加速行业集中度提升；

“三优化”：贴合产业实际降本提效：① 合并新能源汽车准入审查要求，新增新能源特种车底盘企业能力标准，适配电动化趋势；② 规范货车上装委托加装管理，解决以往改装乱象；③ 按不同车型研发特征，针对性弱化部分非核心研发能力要求，减轻企业不必要的成本负担。

（二）《产品审查要求》：管 “车辆质量”，安全底线再筑牢

如果说《企业审查要求》是对 “造车者” 的考验，这份文件就是对 “造出来的车” 的严格把关：

首次将 “可靠性” 等核心质量指标纳入准入审查，通过标准倒逼车企提升车辆安全性能，直接保障终端用户（司机、物流企业）的权益；

整合分散在各类管理文件中的模糊条款，明确审查标准与流程，让企业申报有章可循，也提升审查工作的精准度；

坚持 “包容审慎” 原则，为氢燃料、高阶自动驾驶等新兴技术预留制度通道，避免政策成为创新 “绊脚石”。

（三）新能源汽车准入管理修订：强化电动化转型导向

结合国七排放标准酝酿的行业背景，此次新能源汽车准入规则修订进一步释放 “绿色转型” 信号：

合并原有新能源汽车准入要求，简化申报流程，降低合规成本，激励车企加大纯电、氢燃料商用车布局；

与国七 “单车型排放限值 + 企业平均排放强度” 双管理机制形成政策协同，新能源车型的零排放优势将直接转化为企业合规的 “加分项”；

新增新能源特种车底盘企业能力要求，填补细分领域标准空白，助力新能源商用车在物流、港口、工程等场景的普及。

三、对行业各方的深远影响：谁将受益？谁将出局？

1. 车企：头部集中加速，中小品牌面临淘汰

利好：具备 “三电” 技术、智能网联能力的头部车企（如比亚迪商用车、宁德时代相关合作企业），以及布局氢燃料等前沿技术的企业，将凭借合规优势扩大市场份额；传统燃油车巨头若加速新能源转型，也能通过集团化管理整合资源达标；

利空：技术储备薄弱、依赖低价竞争的中小燃油车企，将因准入门槛提升、国七合规成本高企被加速清退，行业 “马太效应” 将加剧。

2. 行业生态：从 “规模竞争” 到 “质量竞争”

新政将推动商用车行业实现三大转变：① 竞争焦点从 “价格战” 转向技术创新、售后服务；② 产业结构从 “小而散” 向 “大而强” 集中，资源向优势企业倾斜；③ 技术路线从 “燃油为主” 向 “电动智能为主” 加速切换，换电模式、车联网服务、预测性维护等后市场业态将迎来爆发。

把握政策窗口，拥抱转型机遇

此次三份准入政策征求意见稿的发布，本质是商用车行业高质量发展的必然要求。唯有主动拥抱电动化、智能化浪潮，提前筑牢合规能力，才能在即将到来的行业洗牌中站稳脚跟，共享绿色物流时代的发展红利。