非凡“十四五”·怀化答卷 | 福地怀化，绘就生态新画卷

关注我们，关注怀化

（蓝天白云撞破冬日的清冷，泼洒下明媚与活力，生态之美在此刻格外醉人。全媒体记者 田敏 摄）

迎着立冬清晨的微凉薄雾，㵲水河沿河风光带又添新景。

澄澈的河面倒映着岸边的斑斓树影，候鸟时而掠过水面激起涟漪，散步的市民纷纷驻足，用镜头定格这份冬日灵动。

候鸟年年如期而至，正是怀化生态持续向好的无声证明。

2020年9月，习近平总书记在湖南考察时强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为。

铿锵之声，言犹在耳；殷殷嘱托，重若千钧。

五年来，怀化始终牢记嘱托，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，以壮士断腕的决心深入打好污染防治攻坚战，以久久为功的韧劲重拳整治突出问题，让五溪大地的天更蓝、水更清、地更绿，交出了一份沉甸甸的生态成绩单。

近五年空气质量连续达国家二级标准，“怀化蓝”成常态；近六年国控、省控地表水全为Ⅱ类，饮用水水源地水质100%达标。今年前9月，怀化地表水质量居全国337个地级市第22位。尤为亮眼的是，近三年公众生态环境满意度连续位居全省首位。

群众的“满意指数”，就是生态环境工作的“成效指数”。这份连续三年全省第一的认可，正是怀化守护绿水青山、惠及民生福祉的最佳见证。

（中坡国家森林公园繁花似锦 全媒体记者 潘雨 摄）

法治为基，制度为网

——筑牢生态保护“防护墙”

绿色是怀化最亮的底色，生态是怀化最好的资源。

市委六届四次全会提出，要深入实施“五新四城”战略，奋力建设生态文旅之城。

五年来，怀化以法治筑牢生态屏障，用制度守护绿水青山，让刚性约束成为生态环境的“防护网”，让法治红线成为不可触碰的“高压线”。

在市委、市政府的统筹谋划下，全市构建起齐抓共管的“大环保”格局，下好生态环境保护“一盘棋”。

顶层部署层层压实责任。市委常委会、市政府常务会、市生环委会先后多次调度部署生态环境保护工作。

四大家领导带队赴各县（市、区），进工厂、下矿山、查水域、访民居，直插现场、督查督办，扎实推进污染防治攻坚战及“夏季攻势”“利剑行动”“洞庭清波”等各项任务落实。

制度体系持续织密筑牢。市生态环境保护委员会连续打出制度“组合拳”，《怀化市较大生态环境问题（事件）责任追究办法》《怀化市生态环境保护底线提醒谈话制度》等系列文件密集出台，从责任追究到风险预警，构建起全链条的制度约束，推动“党政同责、一岗双责”和 “三管三必须”要求从政策文本转化为实际行动，让生态保护的责任真正扛在肩上、抓在手上。

立法保障与公众参与形成合力。《怀化市扬尘污染防治条例》作为我市首部污染防治领域地方性法规，清晰界定权责边界、明确治理标准，为“怀化蓝” 筑起了坚实的法治屏障；而《怀化市生态环境违法行为举报奖励办法》的推出，则让公众成为生态保护的“同盟军”。2022年以来，全市已对38起有效举报发放奖金4万余元，每一笔奖励都化作监督的“眼睛”，让破坏环境的行为无处遁形。

制度不是束之高阁的文本，而是写在大地上的誓言。怀化正用最严密的法治、最刚性的约束，将生态文明理念镌刻进城市发展的年轮，让绿水青山底色更浓、成色更足。

精准施策，系统治理

——打好污染防治“攻坚战”

曾几何时，一些区域的扬尘、废气曾是市民关注的焦点；部分河段的浑浊，也曾是城市环境治理的难点。

如何让“怀化蓝”从生态底色变为发展亮色？如何让五溪碧水永葆生机？这既是时代之问，更是怀化对人民期盼的坚定回应。

五年来，怀化以精准治污、科学治污的决心，打响了一场系统治理、纵深推进的污染防治攻坚战。2023年、2024年怀化市连续两年在全省污染防治攻坚战成效考核为优秀。

蓝天之下，“守护蓝天”百日攻坚行动以“白+黑、5+2”的工作常态，推动“围点打源”、重点行业整治等专项行动落地见效。“十四五”期间，全市四项主要污染物减排总量近1.3万吨，2023年怀化市环境空气质量综合指数及改善幅度成效突出，获省政府真抓实干激励表彰，2024年荣获湖南省“打好蓝天保卫战成效明显”大抓落实通报表扬。

碧水之间，完成“一江六水”251个入河排污口精准整治，408个农村饮用水水源地突出问题得到彻底解决，让清流润泽千家万户。这项民生工程荣获湖南省“打好重点民生保障仗”表现优异单位。

净土之上，全市受污染耕地安全利用率达97.06%，重点建设用地安全利用率持续保持100%，牢牢守住了人民群众的“米袋子”“菜篮子”安全防线。

（新晃侗族自治县凉伞镇美岩村。全媒体记者 潘雨 摄）

面对中央和省级交办的314个突出生态环境问题，怀化以钉钉子精神狠抓整改，已完成整改281个，完成率达89.3%；1274件环保督察信访件已办结1271件，以“怀化速度”展现了整改决心。2024年，安全守底行动工作获湖南省政府表彰。

人不负青山，青山定不负人。 如今，空气质量优良天数一天一天增加，PM2.5一微克一微克降低，江河水质不断提升，生态改善的成效在一点一滴中累积显现。

从“攻坚”到“巩固”，从“治标”到“治本”，怀化用五年奋斗诠释了“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵，让蓝天常驻、碧水长流、净土永固成为五溪大地最动人的景象，全市生态文明底色更加鲜亮厚重。

优化服务，协同并进

——激活绿色发展“新动能”

报告书审批由法定的60日压缩为15个工作日，申报材料精简过半。

在全省范围内率先采取容缺受理和编审同步的环评审批创新模式。

从等着批到加速办，从来回跑到一次成，企业获得感持续提升。一串串“放管服”的硬核数据，一项项便民利企的创新举措，折射出怀化市推动营商环境与生态保护协同共进的坚定决心。

（市生态环境局下沉走访、助企纾困。）

五年来，怀化像爱护生态环境一样爱护营商环境，推动“放管服”改革向纵深发展：

大力推行“非现场”监管和“双随机、一公开”随机检查，实施生态环境违法行为首违免罚制度，既守住生态底线，又给企业成长空间。

创新审批模式，开创“容缺受理”“编审同步”模式，对重大项目提供环评审批“保姆式、管家式”服务，将更多项目审批权限下放至县一级，激发市场活力。

“从拿地到开工，环评审批时间压缩三分之二，为我们抢占了市场先机！”湖南恒光科技股份有限公司副总经理胡建新由衷赞叹。作为怀化第二家A股上市企业，恒光科技在“编审同步”模式的助力下，实现了环评与建设同步推进，跑出了项目落地“加速度”。

审批有速度、服务有温度、监管有力度，怀化正以营商环境之“优”，促生态保护之“进”，赢经济发展之“势”。

持续开展的“春风行动”“百名专家下基层”“送政策、送技术、送服务、解难题”等助企纾困服务活动，推动政策、技术、服务直达企业一线。五年来，近百名省市专家深入厂区车间，为企业“把脉问诊”“开方纾困”，实现从“被动审批”到“主动服务”的深刻转变。

全域创建，价值变现

——绘就生态惠民“新图景”

（芷江抗日受降纪念坊）

立冬时节，㵲水河畔的芷江别具风韵。清晨的薄雾轻抚着龙津风雨桥的廊檐，将整座小城装点得如诗如画。河面上，成群的白鹭在浅滩处悠然觅食；远处，芷江抗日受降纪念坊在晨曦中巍然矗立。

“原以为立冬后景色会萧条，没想到这里的山水依然生机盎然，历史底蕴与自然生态完美融合。”一位来自北京的游客李女士驻足河岸，由衷赞叹。

生态创建，非一地一域之景，而是全域共进之图。怀化创新推行“市县同创、协同推进”模式，让绿色成为五溪大地最动人的底色。

示范创建，硕果盈枝。全市已有通道、鹤城、新晃、沅陵、芷江等5个县（区）成功跻身“国家级生态文明建设示范区”行列；靖州更以创新实践，获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。尤为瞩目的是，全市13个县（市、区）已全域获评省级生态文明建设示范区，获命名总数高居全省榜首，49个乡镇、村荣获市级生态文明建设示范镇村命名。

从“一处美”到“全域美”，从“生态佳”到“生态+”，怀化正将山水之美转化为发展之能，让绿水青山“底色”更亮，金山银山“成色”更足。

（11月12日，通道双江镇红香自然村深深幽谷中尽染烂漫红叶，一幅美丽的初冬画卷映入眼帘。尹序平 摄 ）

最生动的注脚，来自百姓的笑脸。

“真是意想不到，空气也能‘变现’！”通道侗族自治县双江镇生棋村林农杨盛谋，不久前将自家碳减排量出售给新能源公司，成功赚得4万余元。这笔“生态账”的成功结算，标志着“绿水青山就是金山银山”在怀化实现了从理念到实践的精彩跨越。

五年来，怀化全力推进生态产品价值实现，绿色发展信念坚如磐石。通过制定《生态产品价值实现机制试点工作三年行动方案》，完善生态保护补偿、生态环境损害赔偿等制度，2020年以来办结生态环境损害案件433件，让保护修复生态环境获得合理回报。

同时，健全沅水流域生态保护补偿机制，2020—2022年获得补偿款240万元；2024年完成41个工业项目排污权总量审批，创新开展排污权质押登记贷款试点，总贷款金额达2603.75万元。

（㵲水河畔，陆港大桥、东盟集、榆树湾交相辉映，夜色迷人。全媒体记者 潘雨 摄）

一个个数字，一次次创新，正如一把把金钥匙，打开了“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，让生态价值在五溪大地尽情流淌。

时光荏苒，见证芳华。过去五年，怀化人民是生态环境改善的见证者，更是绿色发展的受益者。

展望未来，怀化将坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深入打好污染防治攻坚战，精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准、更实举措改善环境质量，奋力建设生态文旅之城。

来源｜©掌上怀化/怀化新闻网

怀化日报全媒体记者 黄莎 通讯员 易成家