组团发展带动乡村共富

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。片区化推进乡村振兴，核心在于打破行政村落的物理边界与行政壁垒，通过乡村组团发展，探索“强村带弱村、先富带后富、区域共同富”的有效路径，推动乡村联合体从初期的地理集聚、资源共享，逐步迈向紧密型的利益共同体与发展共同体，激活乡村发展内生动力。

乡村组团发展不是简单的物理叠加，而是在地缘相近、人缘相亲、产业相关联、优势互补的基础上，对区域内人才、资金、信息等资源要素进行重新整合，开展片区一体化开发运营。它是乡村振兴由“点上开花”迈向“面上成景”的重要步骤，这是解决当前乡村发展不平衡、资源碎片化、产业同质化的有效举措。片区化协同发展有助于整合分散资源、优化公共服务供给、降低发展成本、形成规模效应、打造区域品牌，避免重复建设和恶性竞争，带动整体区域实现转型升级。

目前，部分地区的乡村组团发展取得了一些成效，但纵观全局，片区化发展仍存在很多问题。例如，存在“集”而不“团”现象，部分片区停留在片内的空间组合，产业、利益联结仍停留在片外，“两张皮”问题突出。又如，片区资源共享机制不够顺畅，土地、资金、人才、数据等资源难以在片内发挥最大效益。此外，发展成果共享机制不完善，“强村”带“弱村”作用发挥不到位，先富带后富作用发挥不明显。对此，应精准施策、系统谋划。

强化规划引领。坚持“多规合一”，打破乡镇和行政村界限，根据片区特色整体设计。立足区位条件、资源禀赋、产业基础和文化特质，明确功能定位、主导产业与空间布局，实现错位发展、功能互补。统筹布局基础设施与公共服务，推动交通、水利、能源、信息等互联互通，教育、医疗、养老、文化等资源共享，率先实现物理空间与公共服务的“共同体”体验。

推动产业深度融合。促进片区产业一体化发展，鼓励强村龙头企业、合作社与薄弱村、小农户以“飞地抱团”为主要形式，采用股份合作、订单农业、托管服务等方式，将片区内小微型农业组织和农户联入全产业链发展。发展乡村旅游、农村电商、农产品精深加工等新业态，延伸产业链、提升价值链，让农民分享更多增值收益。

畅通要素流动。破除体制机制障碍，推动土地、资金、人才等要素在片区内高效流动。创新土地管理制度，探索建设用地、宅基地的统筹利用与整治置换，保障产业发展空间。搭建产权交易、信息发布、技术推广等综合性服务平台，促进资源整合，实现利益联结、要素联动，降低成本，提升配置效率。

创新治理机制。发挥好党组织统筹协调作用，统一协调好各方利益诉求，把握片区发展重大事项。发展理事会可由各成员村代表、企业代表、乡贤代表等组成，负责民主议事与监督协调。平台运营公司负责具体项目的市场化运作。（本文来源：经济日报 作者：郭小霞）