美国将终止对韩军售“非经常性”成本(NCs)豁免政策

韩联社 2025年11月16日 华盛顿今年8月已正式通知首尔将终止其部分美国武器采购的“非经常性成本”(NCs)豁免政策。过去韩国一直享受成本豁免待遇，此次终止豁免将显著增加首尔至2030年价值250亿美元的美国装备采购成本。

韩国近年向美国的主要采购清单包括F-35A战机62架、“全球鹰”4架，以及“爱国者3”防空系统等，“非经常性”成本(NCs)占比通常达合同总额的15%至20%，按250亿美元采购支出计算，政策调整后韩国政府将额外支出37.5至50亿美元。

报道还指出，日本、澳大利亚及其他部分国家也已收到美国的”终止豁免“通知，美国国防部目前对此事拒绝评论。

依据《美国武器出口管制法》，五角大楼必须通过对外军售(Foreign Military Sales,FMS)收回武器研发成本，因为美国最初的武器研发、生产费用都由纳税人资金承担。该法律允许在特定情况下豁免此类成本如推动美国与韩国、日本、澳大利亚等盟友实现装备标准化以维护美国利益避免因收取该费用而导致武器交易失败。

“非经常性”成本(NCs，Non-Recurring Costs)是指特定防御装备等产品、项目或服务的研究、开发、设计、测试或初始生产所产生的一次性支出，通常不会在后续常规生产或运营中重复发生，常见内容包括：

一次性属性：成本仅发生在项目启动或产品研发阶段，而非批量生产、日常维护等重复环节。典型支出类型：涵盖武器装备的原型设计费、技术研发费、生产线搭建费、性能测试费、专利授权费等。与“经常性成本”的区别：后者是常规生产中的重复支出（如原材料采购、工人计件工资），而NCs是“前期投入型”成本，需在初期一次性收回或分摊。

对外军售（FMS，Foreign Military Sales）是美国依据《武器出口管制法》设立的政府间武器装备与防务服务销售项目，也是美国外交政策的重要工具。由美国国防安全合作局统筹，先由外国政府提出采购需求，经美国国务院批准后，美国国防部会先向国内军工企业采购相关装备、服务等，再转售给采购国，还会收取3%的行政附加费等费用。销售品类涵盖战机、导弹等武器装备，也包括军事训练、装备维护、设施建造等防务相关服务。(这跟美国的直接商业销售产生的“非经常性”成本有区别)