破立并举，稳中求进：中国“十五五”的转型逻辑与路径选择（下） | 社会科学报

推进“十五五”规划，需处理好当前与长远、发展与安全、政府与市场三大关系，在立足长远的同时，破解债务、通缩、就业等现实问题。只要持续坚守改革开放、法治化与人民至上的现代化理念，“十五五”规划必将助力中国经济社会高质量发展。

原文 ：《在“后发展时代”复杂转型中寻求动态平衡》

作者 |济南大学教授 赵建

图片 |网络

[前文详见2025年11月15日头条推送]

总体路线：双轨战略下的系统重构

面对复杂的现实困境和多重矛盾，“十五五”规划体现了“双轨并行”的战略取向，根本目的是在复杂的经济局势下打造中国经济增长的“第二增长曲线”。一方面，依靠以人工智能为代表的新质生产力，在供给侧打造第二增长曲线；另一方面，依靠民生型政策建设消费型社会，在需求侧打造第二增长曲线。前三个五年规划是缩小科技差距，未来五年要缩小民生差距。

供给侧：以新质生产力为核心的动力重塑

新质生产力的培育核心是原创性、颠覆性科技创新。在具体路径上，需要把握几个重点。

一是强化基础研究。“十五五”时期要显著提高基础研究投入，不能眉毛胡子一起抓，完善长期稳定的基础研究支撑机制。

二是推进产业智能化改造。数字经济是形成新质生产力的重要载体，要深入实施制造业数字化转型行动，推动人工智能、大数据、云计算等技术与制造业深度融合。不仅要发展新兴产业集群，还要注重传统产业升级，避免出现“数字鸿沟”。

三是推动绿色低碳转型。要统筹推进减污降碳协同增效，继续大力发展新能源和清洁能源，构建绿色低碳循环经济体系，这也是培育新增长点的重要途径。

四是完善创新生态。新质生产力的发展需要适宜的“土壤”和“气候”。要深化科技体制改革，破除制约创新的制度障碍，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。特别要完善金融支持创新体系，发展创业投资，畅通“科技-产业-金融”循环。

需求侧：以消费型社会为基础的需求升级

建设消费型社会的核心是提高居民消费能力和意愿。一是优化收入分配格局。要提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，多渠道增加居民财产性收入，并通过税收、社保、转移支付等手段加大再分配调节力度。

二是完善社会保障体系。要深化医疗卫生体制改革，完善基本养老保险全国统筹制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。只有消除后顾之忧，居民才敢消费、愿消费。

三是改善消费环境。大力发展服务消费，要放松以往不合理的展业限制与消费限制，支持线下消费业态创新发展，推动线上线下消费深度融合，完善城乡融合消费网络，释放农村消费潜力。

特别需要关注的是，这两种方式必须保持动态平衡。新质生产力发展过快，可能导致就业岗位减少、收入差距扩大，反而抑制消费增长。而过度强调消费扩张，则可能影响资本积累和技术投入，削弱长期增长潜力。这就需要建立有效的协调机制，确保二者相互促进、协调发展。在实施路径上，也要注重区域差异性。不同地区应根据自身发展阶段和资源禀赋，找到适合的发展路径，避免“一刀切”。

守住不发生系统性风险的底线

“十五五”时期，金融风险防控是重中之重。要完善宏观审慎政策框架，积极稳妥化解地方政府债务风险。健全房地产行业监管，及时更新对主要矛盾的认识，尽快落实稳房价、稳预期的政策要求与市场期盼，真正践行宏观审慎原则。

社会风险防控要同步推进。健全社会矛盾预防化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会治安防控体系，维护社会大局稳定。

需要强调的是，防风险不是不发展，而是在发展中化解风险，通过化解风险创造安全稳定的发展环境。

“十五五”规划诞生于“不确定又难预料” 的时代，其核心价值在于以系统布局化危为机。当前挑战前所未有，而积极因素也在持续累积。后房地产时代，中国经济的红利已转化为复杂系统的要素累积效应，虽不确定性增加，但规模优势更加强劲。

政策的关键是要实事求是，解放思想，根据形势变化灵活应对挑战。一方面，坚持做好自己的事情，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力扩大国内需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资。要全面深化改革开放，持续增强发展的内生动力和活力。另一方面，面对紧迫问题和可能引发局势恶化的问题，还是要果断出手，防止其演化为更大的危机。比如今天的房地产，当前需要进入第三阶段的防风险攻坚战，即防止大面积断供引发次生危机。

推进“十五五”规划，需处理好当前与长远、发展与安全、政府与市场三大关系，在立足长远的同时，破解债务、通缩、就业等现实问题。只要持续坚守改革开放、法治化与人民至上的现代化理念，“十五五”规划必将助力中国经济社会高质量发展。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1976期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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