丧失中国国籍主体无权享有征收补偿利益-动迁款分割案件裁判口径

法院动迁利益分割案件裁判口径——丧失中国国籍主体无权享有征收补偿利益

一、案例背景（化名替换后）

原告甲某与被告乙某（英文名：Y，原中文名崔某）原系夫妻关系，1995年登记结婚。1995年8月，乙某所在单位轮胎公司为解决二人结婚住房问题，调配上海市黄浦区一处公房，承租人为乙某。1997年，乙某前往美国，1999年美国法院判决解除二人婚姻关系，该判决后经上海市第二中级人民法院承认。2009年左右，乙某取得美国国籍，此后长期居住于美国，自1997年后未再返回系争房屋居住。

2023年12月，系争房屋被纳入征收范围，户籍在册人员为甲某与乙某（户籍因未办理二代身份证被冻结）。因无法联系乙某，征收单位确定甲某作为签约代表签订征收补偿协议，合计获得征收补偿款3,952,126.24元。甲某以乙某已丧失中国国籍、不再享有公房福利权益为由，诉至法院请求判令其取得全部征收补偿款。

法院经审理认为，本案系涉外共有纠纷，应适用不动产所在地即中华人民共和国法律。乙某加入美国国籍后自动丧失中国国籍，不再具备享有公房福利的主体资格，且长期未实际居住系争房屋，不符合共同居住人条件。最终判决甲某获得全部征收补偿款。

二、本案裁判核心要点

（一）涉外民事关系的法律适用规则

根据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第三十六条规定，不动产物权纠纷适用不动产所在地法律。本案系争房屋位于上海市黄浦区，故法院优先适用中国法律审理动迁利益分割争议，为裁判提供了法律适用前提。

（二）公房征收补偿利益的权利主体范围

公有居住房屋的征收补偿款归属承租人及共同居住人共有。共同居住人需满足三个核心条件：征收决定作出时在被征收房屋处具有常住户口、实际居住生活一年以上（特殊情况除外）、本市无其他福利性质住房。同时，公房作为我国计划经济时期形成的福利性住房，其设立初衷是保障本国居民的基本居住需求，具有鲜明的人身专属性和福利保障属性。

（三）丧失中国国籍对征收补偿权利的影响

法院明确裁判口径：即使承租人或同住人户籍未注销，其加入外国国籍时即自动丧失中国国籍，不再具备享有中国公房福利的主体资格，相应地无权享有系争房屋征收补偿利益。这一裁判逻辑既符合我国不承认双重国籍的法律原则，也契合公房福利的制度初衷。

三、丧失中国国籍主体无权享有征收补偿利益的裁判原则深度解析

（一）公房福利的人身专属性原则

公房是我国政府为保障本国公民基本居住权设立的福利性住房，其配给与分配直接关联中国公民的身份资格，具有严格的人身依附性。这种福利保障是国家对本国公民的专属责任，未延伸至外国公民。当原承租人或同住人丧失中国国籍后，其与国家之间的福利保障法律关系即告终止，自然无权再主张基于该福利关系产生的征收补偿利益。

（二）权利主体适格性法定原则

征收补偿利益的享有以主体适格为前提，而国籍是判断公房福利权利主体适格性的重要法定依据。我国法律不承认双重国籍，《国籍法》明确规定定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。本案中，乙某取得美国国籍后，已不再是中国公民，不符合公房承租人及共同居住人所需的主体资格要件，丧失了主张征收补偿利益的权利基础。

（三）实际权利与身份资格相统一原则

法院在裁判中既考量主体资格，也注重权利实际行使状态。本案中，乙某自1997年后未再实际居住系争房屋，其与系争房屋的实际联系已完全中断，未再享受公房提供的居住福利。结合其丧失中国国籍的事实，法院认定其不再享有征收补偿利益，体现了“身份资格是权利基础、实际居住是权利行使”的统一裁判逻辑，避免了主体资格与实际权利脱节的不当情形。

四、同类案件裁判口径延伸与边界

（一）区分公房与商品房的裁判差异

公房征收补偿利益的分配严格绑定福利属性与中国公民身份，而商品房作为私有财产，其征收补偿利益归属依据物权登记或买卖合同约定，与国籍无直接关联。即使商品房所有权人丧失中国国籍，仍可基于物权享有征收补偿利益，这是公房与商品房在征收补偿裁判中的核心区别。

（二）特殊情形的裁判考量

若丧失中国国籍的原承租人或同住人仍长期实际居住系争房屋，且无其他住房导致居住困难，法院可能会基于生存权保障原则，在征收补偿利益分配中给予适当补偿，但这并非对其福利资格的认可，而是基于公平原则的例外调整。但此类情形需满足“实际居住”“无其他住房”等严格条件，实践中裁判口径仍以“无权享有”为原则、“例外补偿”为例外。

（三）户籍与国籍的审查优先级

法院在审理公房征收补偿案件时，会优先审查主体的国籍资格，再审查户籍与实际居住情况。若主体已丧失中国国籍，即使户籍仍在册，也会直接否定其权利主体适格性；若国籍合法，则进一步结合户籍、居住、他处住房等情况认定是否为共同居住人。这一审查顺序明确了国籍在公房福利权利认定中的核心地位。

五、实务启示与建议

（一）对当事人的启示

1. 公房承租人或同住人取得外国国籍后，应及时知晓自身公房福利权利的变化，避免盲目主张征收补偿利益。

2. 婚姻关系解除后，若公房承租人国籍发生变更，另一方应及时收集国籍变更、实际居住情况等证据，为可能的利益分割纠纷提供依据。

3. 征收过程中，当事人应主动向征收部门及法院如实申报国籍状态，避免因隐瞒信息影响权利行使。

（二）对征收部门的建议

征收部门在签订征收补偿协议前，应加强对被征收房屋承租人、户籍在册人员的国籍审查，结合出入境记录、户籍信息等核实主体资格，避免因主体资格认定错误引发后续纠纷。对无法联系的外籍主体，应依法履行公告程序，保障征收补偿协议的合法性。

（三）对法院的建议

审理涉外公房征收补偿纠纷时，应严格把握“国籍资格—福利属性—实际居住”的三重审查标准，准确适用不动产所在地法律，兼顾国家福利政策与当事人合法权益。对国籍认定存在争议的，应结合护照信息、出入境记录、法院承认的外国裁判等证据综合判断，确保裁判结果的合法性与公正性。

六、结语

公众号“旧改征收律师”团队认为，公房征收补偿利益的分配与国家福利政策、公民身份资格紧密相关。本案确立的“丧失中国国籍主体无权享有公房征收补偿利益”的裁判原则，既符合我国法律规定和公房制度初衷，也为同类涉外动迁利益分割案件提供了明确裁判指引。在司法实践中，法院应持续坚守这一核心原则，同时兼顾特殊情形的公平调整，实现法律适用的统一性与灵活性平衡，保障征收补偿工作的有序推进。