“0元承包”模式 长白新村街道探索无名小路治理新路径

人民网记者 董志雯

在杨浦区长白新村街道，有一条连接延吉东路与军工路的无名小巷，曾是困扰居民数十年的脏、乱、堵道路。

如今，通过街道牵头、多方协商、创新治理的“0元承包”模式，焕发出新的生机。

无名小路的管理困境

无名路的形成可追溯至数十年前，最初是附近电缆厂、工具厂工人为日常出行方便，日积月累走成的一条便民小道。随着周边居民区逐渐成熟，这条路日渐成为连接延吉东路与军工路的重要通道，承担着不可替代的通行功能。然而，由于道路宽度等基本条件未达到市政道路标准，这条小路始终无无法作为正规道路直接进行命名，因而难以纳入市政统一管理范畴。

无名路的管理归属问题，成了难题。据延东居民区党总支书记、居委会主任李蔚介绍，这条无名道路的管理涉及多方，是个“老大难”问题。“从规划红线看，这条路原本属于延东社区范围，考虑到115弄居民的出行需求和消防安全，我们秉持共建共享的理念，主动将道路空间开放，供松延社区的居民出行、停车使用。”李书记解释道，“这一让，管理责任就模糊了，乱停车、环境维护等问题逐渐显现。”

能否聘请物业公司对无名路进行专门的物业管理？看似可行的方案，成本又是个大问题。无名路仅能停放50余辆车，按当时115弄居民100元/月停车费计算，月收入仅5000多元，但设置标准门岗需要4名工作人员，月成本至少在2万元以上。“支出难以覆盖成本，让物业公司望而却步。如何用较低成本治理好无名路，成了我的一块心病。”李书记坦言道。

整治前“脏、乱、堵”的无名路

创新的“0元承包”方案

面对无名路的治理难题，长白新村街道牵头搭建协商平台，组织延东居委会、松延居委会、业委会及居民代表，先后召开5次协商会，共同解决问题。

在2023年初的一次关键协商会上，各方代表围坐一堂，激烈讨论了三个多小时。“我们能不能发动基层志愿者，参与到无名路的管理当中来，成为无名路的自愿承包人？”延东居委会代表的发言引发了新的思考。经过充分讨论，一个创新的“0元承包，自愿参与”的方案雏形逐渐清晰：将无名路上停车位的管理权、收益权打包出让给“自愿承包人”， “自愿承包人”需为无名路安装道闸，同时承担全部管理责任。

方案确定后，找到“自愿承包人”成为关键。街道和居委会多方收集居民意见，多点寻访，找到了熟悉社区情况、同时管理着松花江路40弄的物业公司工作人员陈广平。“陈师傅在这里工作多年，了解情况，热心志愿服务，居民认可度高，是最合适的人选。”李书记表示。出于对居民区的深厚感情和志愿服务热情，陈师傅爽快地答应了。根据协议，陈师傅受物业公司的聘用和管理，负责该路段的全天候管理、环境卫生、秩序维护和设备保养。

无名路道闸

惠民利民的管理初衷

确定了人选，如何具体落实工作是关键。

考虑到两个居民区群众的停车需求和惠民利民的管理初衷，收费标准做到了惠及双边居民：一方面，为延东社区居民提供了32个相对固定的车位，停车服务费为300元/月；另一方面，对115弄居民，则延续了原先100元/月的收费标准。差异化的定价，既维持了价格稳定，又有效保障了管理项目本身的可持续运转。此外，居委会建立了公示透明机制，每月公示收支情况，每季度召开居民反馈会，确保管理透明、服务到位。

整治后整洁有序的无名路

多方共赢的治理新格局

新模式运行以来，成效显著。如今的无名路道路整洁有序，智能道闸系统规范运行。最让居民高兴的是，曾经月月投诉的问题得到了彻底解决。“以前这里乱停车，道路堵塞得走不了道，四处是垃圾，现在干净整洁，畅通便利，我们再也不用为出行发愁了。"在附近居住多年的张阿姨欣慰地说。

无名路的成功治理，为街道辖区内类似问题提供了可复制的经验。长白新村街道总结治理经验，将"0元承包"模式逐步向辖区其他背街无名小巷推广。

街道相关负责人表示，无名路的蜕变证明，只要立足实际、勇于创新，通过细致的协商和科学的设计，再难的基层治理课题也能找到破解之道，真正实现共建共治共享的社区治理新格局。