“两重”建设如何引导更多民间资本参与？专访国家发改委宏观经济研究院院长黄汉权｜聚焦国常会

聚焦·背景

11月14日，国务院召开常务会议，研究深入实施“两重”建设有关工作。

“两重”建设，涵盖国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

会议指出，要牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。

会议要求，合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与，放大“两重”建设效应。

聚焦·嘉宾

黄汉权，国家发展改革委宏观经济研究院院长、研究员。

黄汉权。受访者供图

在“十四五”即将收官和“十五五”谋篇布局之际，国务院常务会议研究深入实施“两重”建设工作，并强调将其放在“十五五”全局中谋划和推进。黄汉权认为，就是要突出实施“两重”建设的当前任务与长远规划，紧紧抓住战略性、前瞻性、全局性要求。

封面新闻记者 赵雨笙

“两重”建设涉及面广

部门间协同十分重要

黄汉权表示，“两重”领域建设涉及面广，交通、水利、住建、农业等相关部门间的政策协同十分重要，同时应注重“软硬结合”，进一步完善投入机制，提高投资效率。

据了解，“两重”建设一年多来，围绕“硬投资”项目实施，一些部门和地方在科技创新、区域协调发展、新型城镇化等领域推动“软建设”举措，发挥了持续补短板、夯基础、利长远的作用。

黄汉权指出，“两重”建设中注重“软硬结合”，要坚持项目建设和配套改革结合起来，优化制度供给，用改革办法和创新举措破解深层次障碍。

注重无形资产投资

注重创新要素投入

国务院常务会议强调，要优化项目审核，更加注重创新要素投入、无形资产投资，促进新质生产力发展。

黄汉权认为，“两重”建设是培育和发展新质生产力的重要舞台。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，在“两重”建设中更应注重创新要素投入。

他认为，要让整个创新链的不同阶段都有跟它相匹配的资本投入，从而形成一个资金投入的闭环。而无形资产投资，在其中扮演了越来越重要的角色。

他表示，“两重”建设还要将实物投资和人力资本投资结合起来，把项目建设和民生保障结合起来，打造一批标志性工程，推动办好一批群众关心的民生实事。

引导更多民间资本参与

需加大投融资政策支持

数据显示，今年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等领域。

国务院常务会议要求，合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与。

记者注意到，今年政府工作报告提出要用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，更大力度支持“两重”建设。

在黄汉权看来，通过发行超长期特别国债，集中力量支持了一批常规手段解决不了、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事，特别是实施了一批跨区域、跨流域，对项目统筹协调能力要求高的重大标志性工程。

如何引导民间资本参与“两重”建设？他表示，去年我国基础设施民间投资增长5.8%，比全部基础设施投资增速高出1.4个百分点。“两重”建设投资经营和综合收益比较稳定，是民营企业一直希望积极进入的领域，要更大力度向民间资本推介优质项目，同时要加大对民间投资的投融资政策支持。