澳大利亚-印尼达成新安全条约，澳军在南海有望伸出两只触角

金之刚 | 东南亚与海洋问题学者

11月12日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯与印度尼西亚总统普拉博沃在悉尼宣布达成“更全面”的新双边安全条约，计划明年签署实施。两国防务关系在1995年两国《维护安全协议》、2006年《龙目岛条约》，以及2024年《印度尼西亚—澳大利亚国防合作协议》的基础上有望再次得到加强。阿尔巴尼斯表示，新条约包括两国军队在对方境内行动的条款，“若两国或其中一方的安全受到威胁，双方将磋商并考虑可单独或共同采取的措施以因应这些威胁”。澳大利亚还与菲律宾准备签署一项新的防务协议，核心在于将扩大双方在彼此领土上的军事准入和权利。两项协议签署后，澳大利亚对南海的军事影响力将进一步增强。

一、澳-印尼防务合作不断提质增效由量变到质变

（一）国防合作大幅和快速增长已发生质的飞跃

2023年2月，在堪培拉举行的“2+2会议”上两国就“更全面的防务合作协议”开启谈判。2024年8月29日，两国时任防长签署具有法律约束力的《印度尼西亚—澳大利亚国防合作协议》，规定实现军队“互惠准入”，进行“更复杂的联合活动和演习”；在海上安全、反恐、人道主义、后勤支持、教育培训、国防工业等领域强化合作能力和互操作性；还计划在联合国框架下成立联合维和部队等。

今年11月12日，澳总理与印度尼西亚总统同意在去年签署的双边国防协议基础上签署新的安全条约，规定“若任一方或双方安全利益受威胁，将启动磋商机制，并考虑单独或联合采取军事应对措施”；建立领导人及部长级定期安全磋商机制等。澳方表示，希望明年访问印度尼西亚并签署该条约。此举标志着两国国防关系和战略合作已发生了质的飞跃。

（二）“提升互操作性和战略互信”

两国保持了近60年的良好关系，逐步构建机制化、立体化安全合作框架。近年来在多领域合作、网络安全、舰艇维护、联合研发军事装备等方面继续深化合作，“提升了互操作性和战略互信”。2024年11月，举行迄今为止最大规模的“克里斯·伍默拉”两栖攻击多军种联合演习，2000名军人参加；今年在印度尼西亚东部海域进行“非战争军事行动灾害管理”演习，强化协同能力；7月在雅加达举行第十次“印度尼西亚和澳大利亚打击恐怖主义和暴力极端主义双边磋商会议”，系两国“2025-2029两国全面战略伙伴关系行动计划”之一。此外，两国还在地区和多边论坛上相互支持。

双方认为，两国间的安全伙伴关系尚未充分发挥潜力，在采购、技术转让、国防工业合作等方面前景广阔。

澳军与美菲日在南海举行联合军演

二、双方利益诉求同中有异

印度尼西亚积极寻求提升在亚太乃至全球的影响力，澳希望借此机会进一步深化防务与战略合作；均致力于通过战略性和可持续的合作促进地区安全稳定。但也同中有异。

澳大利亚基于“向东看”政策视印度尼西亚为地区关键力量。阿尔巴尼斯连任后首访选在印度尼西亚，宣称“从地缘政治到绿色经济，从防务互信到经贸合作，没有哪个双边关系比澳印度尼西亚更重要”，展现“向东看”的新战略取向和更加独立自主的外交姿态。澳新政府正“努力降低对美、中任何一方依赖”，依托东盟和印度增强地区主动权；同时多线并进，在印太地区构建更广泛、更深层次的外交缓冲与合作空间。

印度尼西亚明确反对军事同盟且对澳心存疑虑。印度尼西亚拥有2.8亿多人口，可望在十年内成为世界第五大经济体，基于“睦邻友好”政策将澳大利亚视为重要战略伙伴。对于去年签署的《国防合作协议》，普拉博沃强调，“两国不是军事联盟而是防务合作，目的在于加强两国防务合作，共同应对多重安全威胁”。印度尼西亚对澳大利亚心存担忧，主要体现在：美澳英同盟核动力潜艇交易，“奥库斯”“四方安全对话”等机制；双方对待俄罗斯和中国的立场存在分歧等。

澳大利亚P8A巡逻机多次擅闯我西沙领空

三、澳-印尼深化防务合作对我构成消极影响

澳大利亚与印度尼西亚11月12日宣布达成新的双边安全条约，延续了澳大利亚近年来在印太地区强化军事同盟的惯性，且与印度尼西亚在南海争议问题上的历史纠葛形成复杂互动。新协议明年正式签署后，将间接压缩我地缘战略空间，影响区域多边平衡格局。澳近期还与巴布亚新几内亚等国签署防务条约，进一步扩大区域军事合作网络，旨在“全力阻止中国进入太平洋”。基于此，澳-印度尼西亚后续合作动态值得高度关注，比如，在台海、南海发生危机时，澳方是否会要求印度尼西亚开放水域，协助其海空力量前往第一岛链？印度尼西亚会否基于两国军队互惠准入协定允许澳大利亚使用其军事基地？等等。

此外，新的安全协议还可能掣肘我与区域内国家的经贸往来及科技协作，进一步加剧美主导的印太联盟体系对我全面围堵态势，我将面临周边更大的战略压力。