破解标准碎片化困局 我国牵头制定的工业5G国际标准发布

中经记者 谭伦 北京报道

建成全球规模最大的5G网络后，我国在引领全球5G发展领域的影响力日益提升。

近日，国家市场监管总局官网信息显示，国际电工委员会（IEC）正式发布全球首个工业5G国际标准——IEC PAS 63595：2025《工业网络 5G通信技术 通用要求》。据悉，该标准由中国与德国联合提出，由美国、法国、日本等多国专家协同攻关、共同研制完成，填补了工业5G领域国际标准的空白。

一直以来，在通信业界，每一代通信技术发展都奉行“商用在后、标准先行”的规则。谁能掌握标准的制定权，往往意味着其掌握了产业发展的方向，成为该领域掌握“话事权”的主导力量。因此，此次牵头工业5G国际标准的制定，也被视为我国在全球5G领域的软实力进一步提升。

截至今年9月，我国5G基站建成总数已达470.5万个。5G用户规模快速增长，总数达到11.67亿户。在行业应用方面，5G虚拟专网数量达到3.16万个，并且已在采矿、电力、港口等71个国民经济大类行业中落地应用。尤其是在被视为5G最具应用价值的工业领域，我国已拥有超过1万个“5G+工业互联网”项目、4000余家5G工厂、62个“灯塔工厂”，并发展了5G-A汽车柔性生产线及其他前沿项目。

对于此次标准发布的意义，官方指出，这标志着我国在“5G+工业”融合应用领域取得里程碑意义的国际成果，为全球制造业的数字化转型贡献了中国智慧与中国方案。

破解标准碎片化困局

全球5G商用距今已逾5年，为何要在当前推出工业领域的首个5G国际标准，其背景也成为此次外界关注的焦点。

通信专家周桂军向《中国经营报》记者表示，自正式商用以来，应用场景成为5G网络铺开后最受行业与市场关注的焦点，其中，工业和消费领域被视为5G最有可能产生大规模商业回报的两大方向，而二者有很大的不同。

具体而言，与服务消费用户的5G不同，工业5G是适配生产制造场景的专用通信技术。因此，工业5G不能将普通消费5G技术直接搬进工厂，而是需要额外制定一套面向工业控制、制造执行、协作机器人、AGV（自动导引车）、实时视觉检测等场景的专用通信能力集合。

根据国际电工委的定义，工业5G强调以下关键能力：超高的可靠性、超低时延以及大连接数与高带宽支持，同时还要兼顾网络切片、私有组网与边缘计算的协同部署，以满足车间级、生产线级的严格SLA（服务等级协议）。这些技术特性，使工业5G成为支撑“智能制造”、“工业互联网”和“工业4.0”落地的基础。

但是，由于工业场景复杂、设备种类繁多，没有统一标准，不同厂商和系统间互操作性差，会大幅提高集成成本并抑制规模化部署。因此，工业5G领域的标准碎片化，已成为产业升级的主要梗阻。

“这也成为此次工业5G国际标准出台的重要原因。”周桂军表示，这对于推动全球5G工业生态的共建，形成可复制的合规路径，各自吸引资本与运营商投入，促进跨国项目落地与供应链协同，有着重要价值。

公开信息显示，此次发布的标准聚焦5G网络在工业现场应用的基本架构、工作机制及维护管理，提供5G与工业现场融合的多种典型用例。该标准覆盖了工业5G系统的规划、设计、建设及运营环节，为国内外用户、设计单位及设备制造商在工业环境中部署和应用5G技术提供统一规范。

Omdia电信战略分析师杨光认为，当前，5G正与云计算、AI深度融合，成为全球工业数字化转型的技术底座，因此，统一标准出台，能降低不确定性，带动运营商、云服务商与设备商推出标准化产品与服务，推动运营商政企业务的持续增长。

中国工业5G跨越式发展

牵头制定标准的背后，我国工业5G水平的巨大提升，无疑成为更为关键的能力支撑。

公开信息显示，近六年来，我国工业5G从2019年“5G+工业互联网”的“512工程”启动，到 2024 年升级版方案出台剑指“万厂目标”，中国工业5G已完成从政策引导、标准试点到规模落地的跨越式发展。如今，三大运营商与工业企业携手打造的逾万个“5G+工业互联网”项目，正成为新型工业化的核心驱动力。

其中，2019—2021年被视为我国工业5G的试点探索期。其间，工信部启动南京、武汉等首批融合应用试点，同时，三一重工、海尔等龙头企业率先搭建5G专网验证场景；随后，2022—2023年，产业进入规模化复制期，网络切片、边缘计算等关键技术逐步成熟，首批“5G工厂”也大规模出现。

从2024年起，我国开始推动“5G+工业互联网”并将专项目标制度化，产业开始进入从点到面的推广阶段。其中，《“5G +工业互联网”512工程升级版实施方案》的发布成为标志性信号。该文件明确，2027年我国将建成1万个5G工厂的目标，推动技术应用从点状突破转向体系化渗透。

产业链层面，三大运营商仍是推进主力。其中，中国移动2024年以87亿元5G专网收入实现了61%的同比增长，以其打造的宁德时代全连接工厂为标杆，实现了40余个厂区的万级设备互联，订单交付周期缩短20%。

同时，中国电信也早在2019年便推出“天翼云工业互联网平台”，并聚焦行业云与低空无人机等垂直场景，结合IDC与云网一体化服务为工业客户提供端到端解决方案，日前，其自主研发的RISC-V架构“云芯AI模组”入选国家级创新目录；此外，中国联通也推行5G-A“星火计划”，在重点城市与高铁、港口、工业园区展开5G-A与专网商业化。

机遇渐显、挑战并存

伴随工业5G国际标准的发布，以及政策红利的释放，我国工业5G也来到了规模化落地的关键节点。机遇渐显的同时，成本高企、技术适配也成为仍待破解的挑战。

Data Bridge发布的研究报告显示，目前，5G专网市场正处于高速扩张期，未来八年全球5G专网市场预计将以超过40%的复合增长率快速增长，为通信设备、模组、边缘算力与方案集成商带来长期订单池。

在此机遇下，杨光认为，参与国际标准制定，显然有利于我国方案被纳入国际规则，进一步扩大国内产业链企业的出口空间，而国内厂商或可以基于该标准快速形成可出口的产品线与工程能力。

但杨光也指出，挑战在于，标准只是“通行证”，落地还需在频谱政策、工业场景测试认证、人才与生态服务上继续补齐短板，确保从规范到项目落地的闭环。

此前，记者从多位运营商人士处获悉，当前，工业5G的频谱与资源配置仍是瓶颈。由于工业级的低时延、高可靠需求对频谱质量与划分提出更高要求，如何在既有频谱管理框架下满足行业专网扩容与低干扰运行，成为监管与运营需要共同解决的问题。

同时，周桂军认为，与消费侧不同，工业5G项目需要长期SLA、现场运维与工业级安全保障，运营商与系统集成商在商业模式上需平衡一次性建设投入与长期服务收益，因此，短期内ROI压力仍然存在。

在其看来，当前我国在工业5G上已经拥有政策、市场与标准话语的三重优势，但也面临频谱、互操作性、商业模式等考验。因此，短期可聚焦高价值“可复制场景”，加强挑战破局。

对此，记者注意到，政策面也已作出反应。日前，工业和信息化部规划司司长姚珺近期在国新办会议上透露，下一步，我国将面向大中小企业深化重点行业领域5G工厂建设，推广一体化、集约化解决方案，开发推广机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点应用场景。同时，打造“5G+工业互联网”升级版，实施工业互联网与重点产业链“链网协同”工程，面向钢铁、电力、船舶、航空等重点行业，加快在设计、排产、调度、仓储等应用场景普及推广。