多地促消费新政落地 精准发力释放内需潜力

来源：中国经营报

中经记者 谭志娟 北京报道

消费作为内需的重要组成部分，是驱动经济增长的关键引擎。

党的二十届四中全会提出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”，为当前和今后一个时期的促消费、扩内需工作指明了方向。

近期，多地密集出台促消费新政，从细分领域精准发力，充分释放内需潜力。11月以来，海南省调整汽车报废更新补贴政策，瞄准绿色消费与产业升级；江苏省发布加快发展赛事经济相关意见，通过“赛事+”模式延伸消费链条；重庆市8部门联合印发18条措施，围绕汽车、住房等6大领域清理消费限制性举措。

“多地促消费新政的发布，本质是地方积极响应国家扩大内需战略的主动作为。当前外部环境不确定性增加，出口承压背景下，激活内需成为稳定经济增长的关键抓手。”知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力在接受《中国经营报》记者采访时表示。

精准施策 多地出台促消费新政

各地深入学习贯彻党的二十届四中全会关于“坚持扩大内需”“大力提振消费”的部署要求，积极出台针对性政策，着力激活消费潜力。

11月2日，海南省商务厅发布《关于调整2025年海南省汽车报废更新补贴政策的公告》。根据公告，自2025年11月4日0时起，在海南省申请2025年汽车报废更新补贴的个人消费者，所报废旧车登记地（旧车车牌所属地）和所购新车注册登记地（新车首次上牌地）均应为海南省。

朱克力指出，此次海南省调整汽车报废更新补贴政策，瞄准的是绿色消费与产业升级的双重目标。通过提高补贴标准或扩大补贴范围，既能加速老旧车辆淘汰，推动新能源汽车消费，又能减少污染排放、带动汽车产业链上下游发展，例如电池回收、充电桩建设等配套产业。

11月4日，江苏省发布《关于加快发展赛事经济提振体育休闲消费的意见》，提出17条具体措施。

朱克力认为，江苏省发展赛事经济，本质是挖掘体育休闲的消费潜力。赛事举办既能直接拉动门票、住宿、餐饮等消费，还能通过“赛事+旅游”“赛事+文创”等模式延伸消费链条，培育首发经济新业态，例如限量版运动装备、赛事主题体验活动等。

11月7日，重庆市发展改革委、市商务委等8部门联合印发《进一步清理消费领域限制性举措持续扩大消费若干措施》，围绕汽车、住房、文体服务等6大领域推出18条具体措施，系统性破除消费限制。

在朱克力看来，重庆市清理消费限制性举措，聚焦系统性破除障碍。通过放宽汽车限购、优化住房消费政策、丰富文体服务供给等措施，能释放被压抑的消费需求，尤其是改善型消费需求。例如，取消汽车限购后，家庭购车需求可能集中释放，带动汽车金融、保险等服务业发展，形成消费扩容的乘数效应。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。

在业界看来，清理消费领域的限制性措施是下一步大力提振消费的政策抓手之一。总体来看，海南省、江苏省、重庆市等地的政策各有侧重。

“这些地方政策的共同逻辑是通过精准施策破除消费障碍，释放被抑制的消费需求。例如，海南调整汽车报废补贴政策，既符合绿色消费趋势，又能促进汽车消费提升；江苏发展赛事经济，瞄准体育休闲这一新兴消费领域，培育新的增长点；重庆清理消费限制性举措，则从制度层面为消费松绑。”朱克力表示。

对于多地出台促消费政策的意义，朱克力认为，通过地方实践探索“需求牵引供给、供给创造需求”的动态平衡，为全国统一大市场建设积累经验。同时，政策落地能直接带动就业、增加居民收入，形成“消费—收入—消费”的良性循环，夯实经济高质量发展的微观基础。

激活内需 增强经济发展内生动力

今年以来，一系列扩内需、促消费政策发力显效，我国消费市场平稳增长，消费新动能持续壮大，经济增长主引擎作用更加凸显。

国家统计局数据显示，前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，比上年全年提升9.0个百分点，继续发挥经济增长主引擎作用。

受访业界专家认为，“十五五”时期激活内需、推动高质量发展，需要从需求端和供给端双向发力，实现消费与投资的良性互动。

北京市社会科学院副研究员王鹏在接受记者采访时表示，突破“供给创造需求”的单向模式，构建“需求牵引供给—供给创造需求”的双向机制，通过需求升级与供给优化协同，增强国内大循环内生动力。

朱克力认为，“十五五”期间，促消费、扩内需应坚持“供需两侧协同发力”。供给端要培育新消费增长点，例如，发展低空经济中的空中观光、无人机物流等场景，或首发经济中的国潮品牌、限量版产品，通过创新供给创造新需求；需求端需完善收入分配制度，提高居民可支配收入，同时优化消费环境，例如，加强消费者权益保护、完善物流配送体系等。

苏商银行特约研究员付一夫在接受记者采访时指出，“十五五”期间激活内需需构建“供需适配、投资提质、循环畅通、民生托底”的系统体系，以高质量内需支撑经济发展。

付一夫认为，在供需协同上，既要以新需求引领新供给，聚焦养老、文旅等升级需求扩大优质服务供给，又要以新供给创造新需求，依托智能穿戴、脑机接口等新技术开辟消费赛道。投资领域需坚持“投资于物与投资于人”紧密结合，优化政府投资结构，提高民生类投资比重；同时，以超长期特别国债及其他工具撬动民间资本参与新型基建、城市更新等项目，避免低效重复投资。

“市场循环方面，坚决破除地方保护和市场分割，统一监管规则与要素配置标准，让生产要素流向高效领域，释放超大规模市场红利。民生保障是核心支点，通过完善养老金调整机制、扩大普惠托育供给等，降低家庭预防性储蓄，推动储蓄向消费转化，从而形成良性循环。”付一夫表示。

对于未来促消费举措，朱克力建议可聚焦三个方面：一是制度型开放，例如放宽医疗、教育等服务领域准入，吸引社会资本参与，增加优质供给；二是技术驱动型创新，利用人工智能、大数据等技术精准匹配供需，例如，个性化推荐、智能客服等提升消费体验；三是场景化培育，类似重庆市系统清理消费限制，或像海南省、江苏省那样打造特色消费场景，让消费政策更接地气。关键要避免“一刀切”，允许地方根据资源禀赋探索差异化路径，形成全国消费市场“百花齐放”的格局。