釜山会谈后,中美就稀土问题达成一致,中方将稀土出口限制推迟实施一年。但美方或许没料到,中方还留了一手,而这一招还是跟美国学的。
近日美媒引述知情人士消息,称中方正准备启动一套名为“经认证终端用户”(VEU)的系统。简单说,这系统就是一个“筛选器”,今后向美国出口稀土和其他关键矿产时,民用企业能走快速通道,至于跟美军有关的供应商,出口审批将更为复杂和严格。
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稀土矿场
这一做法,既落实了中美达成的协议,还在“放开”民用与“管住”军用之间,达成一个相对平衡,意在告诉美方,所谓稀土出口,并不是全面放开,中方在执行协议的同时,依然保留对关键矿产的管控能力,尤其是在涉及国家安全的领域。
说起来,“经认证终端用户”这个概念,还是美国首创的。2007年,美国商务部为管理高科技出口,创设了VEU制度,当时还明确把中国列为核心管控对象。
没想到十几年后,中国把同一套规则用在了稀土出口上,而且用在了美国最需要的关键矿产上。可以说,这是典型的“以彼之道,还施彼身”。
中国这手精准管控,最妙的就是它完全遵循美国制定的规则,你不是说要“基于规则的秩序”么,现在中国就用你验证过的规则,在最依赖的稀土供应链上划红线。民用商业订单,中方照常供应,但想用中国稀土造F-35战斗机,对不起,不予放行。
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美军工巨头要难过了
回头看中国在稀土领域的布局,完全是被西方逼出来的,这些年,中国稳步推进稀土产业整合、建立全产业链优势,每一步都是在西方围堵中练就的本事。现在连出口管制这种曾经是西方专属的武器,中国也使得得心应手,不仅用,还在原有基础上做了升级,把“军民融合”的识别标准做得比美国还严格、还细致。
对美国军工复合体来说,VEU这道屏障,堪比釜底抽薪。洛马、雷神这些美军工巨头突然发现,他们不仅要面对传统的出口管制,现在连稀土原材料供应,都可能受到制约。
许多高精尖武器,精确制导导弹、隐身战机的涂层材料,都离不开稀土永磁体等关键材料,而短期内美国很难找到替代供应源。中国这一招,等于给全球稀土供应链装上了一套“美军识别系统”,让五角大楼的供应商们也尝尝被精准断供的滋味。
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中国对稀土牌越来越得心应手
不仅如此,很多美国大型企业,尤其是汽车制造商和航空航天公司,往往同时涉及民用和国防业务。这样一来,他们就面临一个两难选择,要么为了稳定获得稀土供应而剥离军工业务,要么眼睁睁看着竞争对手拿到资源、自己逐渐落后。
纵观中美在稀土问题上的博弈过程,能看出中国的策略越来越成熟,不再像过去那样动不动就“一刀切”全面禁止,而是转向更精准、更智能、也更可持续的管控方式。这样做,既不会破坏全球产业链的稳定,又能精准打击目标,起到四两拨千斤的效果。
更重要的是,中方借鉴和使用美方的规则,也意在告诉美方,中美是平等的,既然美国能以安全为由限制对华出口,那么中国也可以。
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