2024年乌克兰军费1000亿美元左右(国内预算+国际援助)。
而被西方冻结的俄罗斯资产至少3000亿美元,只使用被冻结的俄罗斯资产,就足够乌克兰打三年。
俄罗斯还能打三年?
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一,俄罗斯被西方冻结的3000亿资产的来源与分布
根据国际清算银行(BIS)及欧盟委员会数据,俄罗斯战前外汇储备约6400亿美元,其中半数存放于海外。
西方制裁的核心目标正是这部分境外资产:
欧盟:冻结规模最大,超2000亿欧元(约2100亿美元),主要存放于比利时欧洲清算银行。
美国:冻结约1000亿-2000亿美元;
英国、加拿大合计冻结剩余部分。
此外,还包括俄富豪私人资产(如游艇、不动产等),但此类资产规模仅数十亿美元,与国家储备相比可忽略不计。
需明确的是,这些资产目前仅被“冻结”而非“没收”——俄罗斯仍保留法律所有权,但无法动用。
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二,欧盟开始正式使用被冻结的俄罗斯资产援乌。
2025年10月22日,欧盟理事会正式批准将被冻结的俄罗斯主权资产收益用于对乌克兰的军事援助和重建。
根据新规,欧盟成员国将俄罗斯资产产生的净利润按季度转入欧盟预算,其中90%直接进入欧洲和平基金用于购买武器,10%用于乌克兰战后重建,另有10%的利润可由托管机构留存以覆盖风险。
这一决定标志着西方对俄资产处置从"冻结"转向"实际使用",首批资金已于11月初划拨到位。
三,西方冻结并使用资产援乌的时间线。
2022年2月28日:俄乌冲突爆发后第四天,美国联合欧盟将俄罗斯踢出SWIFT系统,并冻结俄央行在海外约3000亿美元资产,其中2000亿美元存放于比利时欧洲清算银行。
2024年2月21日:欧盟通过《冻结资产收益管理框架》,明确将俄资产收益纳入欧盟预算体系。英国随即跟进,宣布将7.52亿英镑俄资产利息转移至乌克兰重建基金。
2024年6月,G7达成协议,以冻结的3000亿美元俄资产为抵押,为乌克兰筹集500亿美元贷款,未来由资产收益偿还。技术细节仍在谈判中。
2024年7月26日:欧盟首次动用俄资产收益,向乌克兰转移15亿欧元用于购买防空系统和弹药。此举引发俄罗斯强烈抗议,俄外交部指责其为"金融恐怖主义"。
2025年10月13日:普京签署总统令,宣布对"不友好国家"在俄资产实施临时管理。首批清单包含12家欧洲企业在俄实体资产,德国Uniper公司在俄天然气加工厂和法国雷诺汽车工厂被列为重点管理对象(约500亿美元)。
2025年10月22日:欧盟理事会批准《俄罗斯资产收益使用法案》,规定将俄资产年收益约30亿欧元的90%用于对乌军援,10%用于重建。比利时作为主要托管国,当日即向欧洲和平基金转移首笔1.5亿欧元资金。
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四,造成的影响。
1,欧盟通过法案,利用被冻结俄罗斯资产的收益援助乌克兰,这是冲突中的标志性一步。此举势必引发俄罗斯的反制,加剧双方的根本对立,并为欧盟下一步直接动用被冻结资产本身铺平道路。
2,欧盟决定没收俄罗斯主权资产,严重动摇了“国家主权豁免”这一国际法基石。此举不仅是对二战后国际秩序的根本性破坏,也意味着欧盟在俄罗斯挑战“国家主权不可侵犯”的规则之后,采取了进一步激化对立的行动。双方关系已走向不可逆转的破裂,和解的可能性几近消失。
欧盟与俄罗斯的冲突将僵化和永久化。
俄罗斯的经济、政治、文化、人口中心都在乌拉尔山脉以西,一个与欧盟发生冷战的俄罗斯必将更加衰落。
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