以人社之力绘就共同富裕新图景‌

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 翟风采 郭书贤

福建省龙岩市作为全国著名革命老区和原中央苏区核心区，在新时代共同富裕征程中勇担使命。2024年，福建省委赋予龙岩市上杭县打造全省共同富裕试点县的任务，龙岩市委、市政府随即出台专项支持措施，形成“省级部署—市级落实—县级实践”的联动机制。龙岩市人力资源和社会保障局（以下简称“龙岩市人社局”）立足职能优势，创新体制机制，制定《支持上杭县建设共同富裕试点县若干措施的实施方案》，创新构建“就业帮扶+社保保障+人才引育+劳动关系”四位一体政策体系，通过实施职业技能提升行动、社保精准扩面、人才定向培养等12项务实举措，全力助推上杭县探索共同富裕实践路径。

‌筑牢民生之本：

构建促进高质量就业服务体系

就业是民生之本，是实现共同富裕的基础支撑。龙岩市人社局以健全城乡就业创业服务体系为主线，多措并举促进居民就业增收。

在‌打造“家门口”就业服务网络方面，上杭县建成1家标准化零工市场、3家零工驿站，并创新开发“龙零工”互联网共享用工平台，破解信息不对称难题，实现“发布即对接、对接即上岗”，持续激发灵活就业新活力，构建覆盖城乡、便捷可及的“15分钟就业服务圈”。今年以来，“龙零工”平台发布就业供需信息2668条，服务人数达1624人。

“用工市场的数字化改造，既体现了生产要素市场化配置的改革方向，又彰显了以人民为中心的发展思想。”龙岩市人社局党组书记、局长袁伟天说，这种将传统就业服务与现代信息技术深度融合的模式，是新发展理念在就业领域的具象化呈现。

在‌培育特色劳务品牌促增收方面，上杭县结合产业特色，重点培育“航川妹子优生活家政”“上杭萝卜干技艺师”等劳务品牌，通过全产业链发展带动居民就业。累计带动就业超1万人次，全产业链产值超1000万元，真正实现了“一业兴”带动“百业旺”的良性循环。

劳务品牌培育的意义，在于通过产业化思维破解结构性就业矛盾，而技能培训与产业需求的精准对接，揭示了人力资源供给侧结构性改革的正确方向。龙岩紧扣上杭县金铜、新能源等主导产业需求，新增贵金属回收检测鉴定等16个特色技能评价工种，年均培训超1000人次，精准对接产业需求与“就业+技能”供给，有效提升劳动者技能水平和就业竞争力。

激活创新之源：

构建人才赋能发展新格局

人才是推动共同富裕的核心动能。龙岩围绕产业链布局人才链，紧扣上杭县金铜、新能源等主导产业发展需求，构建“产业链—人才链”协同发展新机制，通过创新举措破除体制机制障碍，为上杭县提供强大智力引擎。

龙岩创新企业人才评价新模式，推动紫金矿业集团获全省首个市级企业高级职称自主评审权，形成高、中、初级职称自主评审闭环体系，累计完成技术人才职称评审近千名。同时，打造引育留才新格局，深化才聚龙岩行动，今年引进省高层次人才2人、工科类青年人才30人，创新实施人才飞地政策，认定两家异地研发机构，推动24名人才实现厦门与龙岩两市待遇互认。

“人才评价权的下放，是对传统人才管理体制的重大突破，让市场在人才资源配置中起决定性作用，实现人尽其才、才尽其用。”龙岩市人社局人力资源开发科工作人员介绍，龙岩通过构建服务保障新体系，对61名重点园区突出贡献人才给予子女教育、住房保障等优待，其中上杭县33人获‘紫金山人才卡’。

当行政主导转向市场主导时，企业作为创新主体的活力得到充分释放。龙岩市人社局通过系统性制度创新，精准对接产业需求与人才供给，有效破解了人才结构性短缺难题，为上杭县共同富裕试点建设提供强劲智力支撑。

夯实保障之基：

织密多层次社会保障网

健全的社会保障体系是共同富裕的“稳定器”。龙岩市人社局通过优化制度设计、强化政策落地，数字治理创新提升劳动关系效能等，构建覆盖全民、城乡统筹的保障体系。

上杭县以精准化、标准化、联动化为抓手，持续健全社会保障体系。通过建立“五险联动”机制，重点覆盖灵活就业群体，养老保险参保人数达10.33万人，工伤保险参保7.06万人，企业职工养老保险精准扩面完成率居全市前列。同时，稳步推进待遇标准化，完成1.8万名职工养老金调整，并促进城乡养老保险制度有效衔接，进一步织密民生保障网。在服务便民化方面，创新龙岩市人社局与地方银行合作模式，在4个乡镇建成人社综合服务超市，实现107项服务就近办理，构建“15分钟服务圈”。

与此同时，龙岩聚焦新业态劳动者权益保障，构建三大数字平台，以数字治理创新提升劳动关系效能。一是智能仲裁系统，建成标准化数字仲裁庭及乡镇调解室，实现远程庭审、智能通行等功能。二是劳动维权平台，整合“监察—调解—仲裁”职能，联动多部门提供“一站式”服务。三是AI就业系统，通过智能匹配、政策推送等功能，推动人找岗向岗找人转变，提升就业服务精准度。

“当社会保障体系实现精准化、标准化、便民化时，就能为构建新发展格局提供有力支撑。”袁伟天表示，社会保障与数字治理双轨并行，有效缩小城乡差距，不仅能显著提升治理效能，更能推动生产关系与生产力相适应。

探索革命老区共同富裕“龙岩实践”是一项系统性工程。龙岩市人社局以“小切口”推动“大变革”，通过就业增收、人才引领、社会保障“三轮驱动”，全力支持上杭县试点建设，探索出一条以人社高质量发展促进共同富裕的有效路径。