OPT 大限将至？特朗普新规或终结留美 “黄金跳板”

当地时间11月11日，根据美国福布斯报道，特朗普政府即将出台的一项新规预计将终止或限制国际学生的“选择性实习培训”（OPT）。这项移民法规已被正式列入美国国土安全部的公开监管议程，预计最快将在今年年底前，或于2026年上半年出台具体规则。

长期以来，OPT项目被视为国际学生从校园过渡到职场、最终取得H-1B签证留美发展的“黄金跳板”。若此项政策最终落地，预计将大幅限制甚至终结国际学生毕业后在美工作的机会，对美国高等院校和依赖外籍员工的企业产生一定的影响。

什么是OPT

为何它是留美命脉？

很多同学可能每天都在提OPT，但未必清楚它对留美的真正意义。简单来说，这项政策就是美国政府给F-1学生的“实践福利”：

OPT的分类与期限

· 普通OPT：允许国际学生在完成学业后，在其专业领域工作实习为期12个月。

· STEM专业：理工科学生在常规OPT结束后可再申请24个月的延长，总计可达36个月。

对于许多留学生而言，OPT是毕业后积累在美工作经验的关键途径，更是申请H-1B工作签证的重要跳板。没有OPT，直接申请H-1B的竞争力将大幅降低。

根据国际教育协会（IIE）数据：

2023/24学年，共有 24.2万名国际学生正在参与OPT或STEM OPT项目。

DHS数据也显示，仅2024年就有近36万人获得OPT相关的工作许可。

因此，一旦该项目被取消，将直接冲击数十万国际学生的在美就业与身份规划。

OPT改革的两种方案

根据目前披露的信息来看，有两种改革方案：

改革方案一

取消OPT项目

第一种方向在美国国内早已热议多年。早在今年9月，美国共和党资深参议员Charles Grassley曾致信美国国土安全部（DHS），要求终止OPT项目。白宫副幕僚长Stephen Miller长期致力于终止留学生毕业后在美国工作的权利。现任美国移民局（USCIS）局长也明确表示过希望终止OPT项目（含STEM OPT）。

他们普遍认为，OPT项目并非由美国国会（U.S. Congress）直接授权，而是行政法规衍生而来，可通过修改规则取消。也有人指责，OPT项目导致“劳动力替代”，或存在管理漏洞。

不过，取消OPT项目也面临不小阻力。2022年，美国哥伦比亚特区巡回上诉法院已裁定OPT项目合法，为该项目提供了司法支撑。

此外，美国高校、科技行业及商界多次强调，留学生是科研和创新的重要力量。从留学生培养到人才布局，各方都有继续保留OPT项目的现实需求，因此这一方向虽有讨论空间，但能否最终进入法规还存在较大不确定性。

改革方案二

保留OPT，但提高门槛

另一种方向是在保留OPT项目的同时进行大幅收紧，通过增加监管和行政要求，让其变得更严格。

潜在措施包括：

• 提高雇佣成本：要求企业提供更详细的培训计划、薪资证明与资质审核，增加企业雇佣留学生的成本和风险。
• 引入税务调整：部分议员提出应该对OPT持有人征收社保税。
• 与“固定停留期”挂钩：若留学生毕业后申请OPT项目的同时申请延长停留期限，那么将增加更多审批环节的不确定性。

固定停留期是美国国土安全部（DHS）在今年8月提出的一项拟议新规，计划取消“按学业进度停留”（D/S）模式，改为固定停留期限，到期后需主动申请延期。目前，该新规的公开征求意见截止日已过，但尚未进入最终定稿或实施阶段。

目前，虽然具体新规尚未最终公布，但明确的信号是：OPT项目不再是过去那段相对稳定、可预测的道路。对于留学生而言，越早做好准备，越能在未来的变化中保持主动。

给中国留学生的应对建议

随着H-1B和OPT政策接连收紧，越来越多中国留学生和家长开始意识到：传统的留美路径已经行不通了。

过去那条“F-1留学 → OPT实习 → H-1B工作签证”的路线，如今已充满不确定性。

在新规背景下，唯有提前规划合法身份与备选移民路径，才能真正留得下、稳得住。

在众多方案中，EB-5投资移民无疑是当前最稳妥、最直接的选择。

即便未来OPT被取消，只要在美国境内递交EB-5申请，就能合法留美、合法工作、合法居留。

自2022年EB-5改革法案落地以来，政策已运行三年，目前正处于无排期、可“双递交”的黄金窗口期。

对于在美留学生而言，只要递交EB-5申请并同步提交I-485身份调整，最快3~6个月即可获得Combo卡（工卡+回美证），实现身份稳定、自由工作、合法居留的三重保障。

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