特朗普2.0美国关键矿产战略及其影响

特朗普2.0从维护霸权、国家安全、经济增长及对华遏制等角度出发，全面审视美国关键矿产供应链安全，试图通过简化国内开采流程、解禁海底矿产开采、推进盟伴合作、强化国内人才培养以及推动政企合作等方式，推动美国关键矿产供应链的自主、安全、多元与可控，减少对华依赖，并图谋削弱中国在关键矿产供应链中的影响力。特朗普2.0美国关键矿产战略及政策举措，将诱发海底矿产开采竞争，干扰关键矿产供应链稳定，掀起资源民族主义浪潮，并强化美对华遏制与打压。

稀土等关键矿产在清洁能源、半导体等先进产业以及国防领域有着广泛应用，被视为“21世纪的黄金”和“工业的维生素”。随着美国对华遏制加剧，特朗普2.0高度重视关键矿产安全，将其视为地缘政治工具与提升经济、技术及军事实力的核心要素。特朗普2.0不是仅从经济增长角度看待关键矿产供应链的自主与安全，而是从维护霸权、国家安全和对华遏制等角度综合审视美国在关键矿产领域的地位，推动关键矿产供应链的自主、安全、多元与可控，并与盟伴一道试图削弱中国在关键矿产供应链中的影响力。

▲2025年10月20日，美国华盛顿特区，美国总统特朗普在白宫与到访的澳大利亚总理阿尔巴尼斯举行会晤，两国达成85亿美元关键矿产合作协议。（reuters/IC photo）

特朗普2.0美国关键矿产战略的目标

2025年1月20日，特朗普再次执政后，先后颁布一系列行政令，推进美国在关键矿产领域的自主与安全，希望通过增加本国关键矿产生产与加工，与盟伴组建关键矿产供应链合作网络，减少对华关键矿产的依赖。特朗普2.0美国关键矿产战略旨在实现关键矿产供应链的自主、安全、多元与可控，其包括三方面的具体目标。

一是加强国内外矿产勘探与开发，确保关键矿产供应链上游的稳定与安全。截至2025年6月30日，在特朗普政府已颁布的11份涉关键矿产行政令中，有6份强调扩大国内外矿产资源的勘探与开采，确保供应链上游的稳定与安全。《宣布国家能源紧急状态》《释放美国能源》和《立即采取措施增加美国矿产生产》等行政令都强调扩大国内矿产勘探与开采，利用美国丰富的矿产资源服务国家经济发展、国防建设及国家安全，减少对中国关键矿产的依赖。2025年4月24日发布的《释放美国离岸关键矿产和资源》行政令则试图通过开采海底关键矿产，增加美国关键矿产上游供给，认为“美国在确保独立于外国对手控制的关键矿产可靠供应方面，面临前所未有的经济与国家安全挑战。广阔的近海海底区域拥有关键矿产和能源资源，这些资源对于增强美国经济实力、保障美国能源未来以及减少对外国关键矿产供应商的依赖至关重要”。显然，特朗普政府希望通过扩大国内矿产开采、解禁海底矿产开采等多种措施，增加关键矿产上游供给，从源头上提升美国关键矿产的安全性和自主性。

二是通过盟伴合作，减少关键矿产供应链中游的对华依赖。2025年2月，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）发布题为《关键矿产和美国经济的未来》的报告，称中国在关键矿产加工、冶炼方面拥有“绝对优势”，精炼了全球稀土元素、石墨、锂、钴和铜供应量的40%至90%，生产了全球98%的精炼镓、68%的精炼锗和79%的硅、40%的三氧化二砷，以及67%的钛。该报告强调，弥补供应链中游环节的差距，对于保障美国战略利益、加强经济独立性，以及维持先进技术领域的领导地位至关重要。特朗普政府认为，要维护美国关键矿产供应链安全，提升多元性，必须重视盟伴网络，特别是加强与盟伴在关键矿产加工、冶炼方面的合作。2025年6月17日，七国集团发布关键矿产行动计划，呼吁加强合作，填补关键矿产研发中的创新缺口，并将重点放在加工、许可、回收、替代、重新设计及循环运用上，尽可能实现关键矿产采矿、加工、制造和回收利用的多元化，确保关键矿产稳定供应。加强七国集团在关键矿产加工、冶炼等方面的合作，是特朗普政府意图减轻在关键矿产中游对华依赖的重要举措。

三是根据自身需求，有选择性地打击中国在关键矿产供应链下游的优势地位。关键矿产的下游领域主要涉及其制成品和衍生品，例如钛白粉、单晶钛半导体、锑化镓、铂族金属硅化物、锂离子电池、钴基合金、铟镓锌氧化物、锗晶体、砷化镓、太阳能电池、铌合金、永磁、铪合金、石墨烯等。这些制成品和衍生品在军工、新能源、半导体等领域应用广泛。特朗普政府对关键矿产下游产品采取截然不同的两种态度：一方面，对美国军工及先进制造业急需但美国短期无法找到替代来源的中国关键矿产制成品及衍生品，积极放行甚至施压中国不要进行出口管制；另一方面，对美国能够生产或有替代来源的中国关键矿产下游产品实施关税和非关税限制。2025年4月15日，特朗普政府发布《关键矿产及其衍生品232调查》行政令，要求美国商务部对进口关键矿产及其衍生品造成的潜在安全风险进行调查，并根据情况实施关税及其他贸易限制，具体由美国商务部工业与安全局负责，调查期限为180天，并形成调查报告和政策建议。该行政令与2025年3月发布的《立即采取措施增加美国矿产生产》行政令构成一体两面，即一方面要求扩大美国本土的矿产生产，另一方面以所谓“国家安全”为借口，对美国能够生产或可以在盟伴国家中寻找替代来源的关键矿产制成品及衍生品实施新的限制，间接促进关键矿产的本土生产，削弱中国在关键矿产下游领域的影响力。

▲2025年2月4日，美国佛罗里达州坦帕湾港雷德温港区，矿物正在运输中。（rex/IC photo）

特朗普2.0美国关键矿产战略的实施重点

特朗普政府的关键矿产战略强调供应链的全链条安全、可靠、多元与自主可控，试图削弱和打击中国在关键矿产供应链的优势与影响力。从特朗普政府已颁布的行政令及政策举措看，改革国内许可和审批制度、解禁深海矿产开采、与关键矿产国家及盟伴合作、重视矿产专业技术人才培养以及政企合作，是关键矿产战略的实施重点。

第一，改革国内许可制度，简化审批流程。长期以来，美国国内矿产的许可和审批制度饱受诟病。在美国，运营矿场需获得多达30个许可证，涉及联邦、州和地方三个行政层级。据统计，在美国建立一个矿场平均需要29年，开工时长位列世界第二，仅次于非洲的赞比亚。冗长繁琐的审批环节，让投资者望而却步，使美国私营公司不愿开发本国矿产资源，间接导致美国本土的矿场越来越少。

为此，特朗普政府在许可和审批制度及程序上进行改革。一是成立专门机构，建立优先项目快速审批通道。2025年2月14日，特朗普政府发布《建立国家能源主导委员会》行政令，宣布在总统行政办公室内设立由内政部长和能源部长担任主席和副主席的国家能源主导委员会。该委员会就改善美国所有形式能源（包括关键矿产）的许可、生产、发电、分配、监管、运输和出口的流程，向总统提供建议，并协助总统促进联邦政府与国内私营部门能源伙伴之间的合作，建立矿产生产许可快速通道。截至2025年6月27日，联邦许可改进指导委员会已先后公布4批28项需要快速审批的关键矿产优先项目名单，加快环境评估和项目授权进程。二是清理州和地方不合理法律法规，为企业的生产与经营扫除障碍。除了联邦层面繁琐的环境评估与审批程序外，在州和地方层面还存在大量涉及气候、环境、社会与治理的法律法规，成为美国国内矿产勘探与开发的“拦路虎”。2025年4月8日，特朗普政府发布《保护美国能源免受州政府过度干预》行政令，矛头直指州及地方政府的法律法规。该行政令授权司法部长对各州和地方涉及矿产生产的法律法规及政策进行全面清理，特别是涉及“气候变化”或“环境、社会与治理”倡议等相关内容，减轻矿产企业不必要的法律与政策负担，给企业的生产与经营扫除障碍。

第二，开放海底矿产开采许可。进行深海矿产开采，既是进一步放开矿产开采许可的重要一环，也是特朗普政府确保关键矿产供应链上游自主可控的重要举措。地质学家认为，海底的三种矿产资源具有重要价值，分别是多金属结核（也称为锰结核）、富铁锰结壳（也称为钴结壳）和多金属硫化物矿床（也称为海底块状硫化物）。富铁锰结壳和多金属硫化物矿床紧密嵌入海底岩石和沉积物中，开采难度大，环境挑战大，技术门槛高，难以进行大规模商业化开采。而多金属结核则是富含锰、镍、铜和钴等金属矿产的矿物，开采难度小，技术门槛相对较低，对环境的影响也较小。据美国地质调查局估算，位于墨西哥和夏威夷之间海域的克拉里昂—克利珀顿断裂带拥有全球储量最大的多金属结核矿场，蕴藏量高达210亿干公吨（2300万吨）。该区域海底多金属结核矿产一旦开采，“有可能极大地改变现有的关键矿产供应链”。2025年4月24日，特朗普发布《释放美国离岸关键矿产和资源》行政令，正式解禁并推动美国海底矿产资源的勘探、测绘与开采。一是要求商务部简化并加快对海底矿产的勘探许可证及商业回收许可证的审批程序。二是要求商务部牵头优先绘制美国外大陆架等关键区域的海底地图，加速对海底资源的识别。三是推动提高国内加工能力，支持在美国本土建设多金属结核等海底矿物的加工设施。四是整合政府资源与加强部门协调，要求商务部、内政部、能源部和国防部等联邦机构加强在海底矿产开发活动中的协调。五是要求国防部研究将海底开采的矿产纳入国防储备，为私营企业进行海底矿产勘探、开采提供助力。2025年6月16日，美国内政部海洋能源管理局发布通知，就在美属萨摩亚近海区域外大陆架关键矿产深海开采的商业租赁请求，启动为期30天的“信息和兴趣征询”，作为未来可能租赁销售该海域海底矿产的第一步。

第三，与关键矿产国家及盟伴合作，重视关键矿产的全供应链安全。特朗普政府高度重视与关键矿产国家及盟伴的合作，极力保障美国关键矿产的全供应链安全，减少对中国的依赖。在拜登执政时期，美国政府与澳大利亚、加拿大、英国、法国、德国、印度、意大利、日本、韩国和欧盟等16个合作伙伴成立矿产安全伙伴关系（MSP），旨在通过“小圈子”合作，加速矿产供应链多元化，提升韧性。特朗普再次执政后，与乌克兰、刚果（金）、印度尼西亚、沙特阿拉伯等国达成涉及关键矿产的协议，加强与加拿大、澳大利亚、日本、菲律宾、越南等国在矿产领域的合作，推进美国在稀土等关键矿产供应链上游的多元化战略，并试图削弱中国在关键矿产供应链上游的影响力。不仅如此，特朗普政府还通过美日印澳四方安全对话、七国集团等加强多边合作，尽可能确保关键矿产供应链中下游的安全、可靠与多元化。2025年7月，美日印澳四方安全对话外长会宣布启动“四方关键矿产倡议”，强调“通过合作确保关键矿产供应链的安全及多样化”。与此同时，来自四国的企业在华盛顿举行会议，探讨供应链合作问题，推动商业层面的项目对接和落实。

▲2025年5月8日，乌克兰基辅，乌克兰最高拉达（议会）以33 8票赞成的结果支持批准关于建立美乌重建投资基金的协议（即美乌矿产协议），时任乌克兰第一副总理兼经济部长斯维里坚科（右一）出席新闻发布会。（sipausa/IC photo）

第四，加强矿产专业技术人才培养。长期以来，由于美国国内采矿业和矿产加工冶炼行业的衰落，相关设备被转移到国外，本国矿产专业技术人才储备急剧萎缩。据麦肯锡公司2023年的一份报告，自2016年以来，美国矿业工程毕业生数量下降了39%，矿产专业技术人才储备急剧缩水。美国智库战略与国际研究中心关键矿产安全项目主任格雷斯林·巴斯卡兰称，“如果没有足够数量的采矿工程师、地质学家和地球科学家、冶金学家、地球物理学家、经济学家以及高级管理人员，中国将继续占据优势，这一情况使我们的国家、经济和能源安全高度脆弱，容易受到干扰”。特朗普政府认识到美国在地质、采矿、冶炼与加工领域与中国存在的人才差距，采取措施进行弥补。例如，美国在与哈萨克斯坦等国签署相关矿产合作协议时，将两国矿产技能人才培训与合作列为一项重要内容。美国科罗拉多矿业学院与哈萨克斯坦的大学进行合作，为西方矿业公司培养技能人才，并希望将这种模式拓展到中亚及其他地区。美国在与沙特签署关于加强关键矿产开采与供应链合作的备忘录时，也将矿产人才培养及研究机构之间的合作列为重要内容。

第五，重视政府资金支持与建立“公私伙伴关系”。特朗普政府认为，关键矿产开发与加工周期长、投入大、风险高、回报低，私营企业资源不足，政府必须在资金和政策方面予以倾斜，推动建立“公私伙伴关系”，才能提升私营企业投资兴趣。特朗普政府通过资金援助、技术援助等方式，向美国矿产企业提供融资支持与优惠政策。2025年7月10日，美国国防部与国内唯一稀土生产商芒廷山口材料公司（MP Materials）签署为期10年的矿产合作协议。美国国防部向该公司注资4亿美元，持有该公司15%的股份，并以保底价购买该公司生产的稀土产品，以此促进美国本土稀土开采与加工，试图减少对华稀土和稀土磁铁产品的依赖。美国国防部表示，未来将继续投资关键矿产项目，确保美国武器弹药和电子产品所需材料的供应链多元化。这是美国首次通过政府直接融资和持有股份方式，扶持国内矿产公司的生产与经营，保障美国军用稀土产品的供应。

特朗普2.0美国关键矿产战略的影响

特朗普2.0美国关键矿产战略并非纯粹的矿产政策或经济政策，而是具有明确的战略指向性和强烈的紧迫感。这一战略的推进，对美国未来矿产产业发展、全球深海矿产开采、全球矿产供应链稳定以及中美关系都将产生重要影响。

第一，推动美国关键矿产产业变革。特朗普2.0美国关键矿产战略将从三个方面对美国未来的矿产产业产生重大影响。一是推动美国矿产勘探、开采和加工的“去监管化”，特别是减少行政审批手续、简化环境评估程序，极大缩短矿产开采运行周期，刺激企业提升投资矿产的积极性。二是在产业政策上从“市场激励”转向“国家驱动”。通过对矿产企业的政策与资金扶持，甚至引入国防部注资，确保关键矿产的稳定供应，将关键矿产的生产经营从“市场激励”变成某种形式的“国家驱动”。国家与市场的不同逻辑，在关键矿产领域出现合流。三是关键矿产供应链的“本土化”与“短链化”趋势加速。拜登政府时期的关键矿产战略强调“去风险”，特朗普2.0则强调“本土化”和“短链化”、“在岸生产”和“友岸外包”相结合，试图在关键矿产领域与中国“脱钩”。

▲2025年4月24日，美国总统特朗普签署行政命令，旨在开放包括国际水域在内的深海矿物大规模开采，此举绕开了国际海底管理局，严重违反国际法。图为国际海底管理局标志。（zuma/IC photo）

第二，诱发海底矿产开采竞争。根据《联合国海洋法公约》，国际海域的采矿活动由国际海底管理局（ISA）管辖。长期以来，国际海底管理局的170个成员国持续就海底采矿特许权使用费、税收和环境影响标准进行谈判。但美国并未批准《联合国海洋法公约》，因此不是国际海底管理局成员国。特朗普政府绕开国际海底管理局，擅自颁布海底矿产开采行政令，无视国际规则，损害国际社会的共同利益。受该行政令的煽动，美国和加拿大两国相关公司已计划推动或申请深海采矿。2025年4月，加拿大金属公司（TMC）正式向美国国家海洋和大气管理局申请深海采矿许可，要求开采克拉里昂—克利珀顿断裂带上的多金属结核矿产，后者表示将“快速评估申请”。美国军工巨头洛克希德·马丁公司正与几家矿业公司进行深海采矿谈判，该公司拥有两张克拉里昂—克利珀顿断裂带矿产开采许可证，其正在评估获取关键原材料的方案，并与美国国防部密切合作，以确保资源能够支持关键矿产储备或替代采购战略。尽管国际海底管理局仍未许可深海采矿，但随着特朗普政府的单方面行动以及美国和加拿大公司计划进行海底采矿，国际海底管理局正在考虑放松规则，为深海采矿“松绑”。深海采矿博弈很可能在不远的将来上演。

第三，干扰关键矿产供应链的稳定。特朗普政府加大对本土和海底采矿的政策倾斜和融资支持，极大提升美国本土矿产企业的采矿、加工积极性，特别是涉及稀土等与国防工业、先进半导体及能源产业相关的关键矿产。同时，与多国签署矿产协议，锁定矿源。特朗普政府关键矿产生产的“本土化”政策或引起其他国家效仿，加剧对关键矿产的争夺。美国与盟伴深化在开采、加工、冶炼及循环利用领域的合作，鼓励“友岸外包”，或导致出现新的关键矿产联盟，在关键矿产领域出现平行对立态势，加剧针对关键矿产的恶性竞争。这些举措均加大了全球关键矿产供应链的不稳定性与不确定性。

第四，掀起资源民族主义浪潮。稀土、石墨、镍、锂、钴、铜、钽等关键矿产的全球分布十分不均衡，集中在少数国家。例如，全球已探明锂资源的约65%和锂矿盐的约80%分布在南美的“锂三角国家”（即阿根廷、玻利维亚、智利）。中国、刚果（金）、巴西、澳大利亚、印度尼西亚、加拿大等则是稀土、钴、镍、钽、锡等关键矿产的主要储备国。随着美国对华遏制加剧以及美国与盟伴对关键矿产资源生产及加工的重视与争夺，拉美、非洲及东南亚等地主要矿产储备国的资源民族主义情绪进一步提升，导致这些国家采取限制外国矿产资源投资、限制或禁止某些矿产资源出口，甚至“国有化”等极端措施，冲击关键矿产供应链的稳定。即便是美国、澳大利亚和加拿大等发达国家，也会以国家安全为借口，实施变相的资源民族主义政策，对中国的矿产投资、开采、加工与冶炼进行污名化宣传和政策限制，干扰基于市场和效率原则的关键矿产供应链自然分工。

第五，强化美对华遏制与打压。特朗普2.0在贸易、科技与关键矿产等领域对华开展全方位的遏制、围堵与打压。特朗普政府泛化国家安全概念，将关键矿产过度安全化和战略化，从强化对华遏制角度审视关键矿产的作用，极力推动关键矿产生产的“本土化”和“友岸化”，甚至试图推动中美在关键矿产领域“脱钩”，必将对中美关系发展造成新的障碍。

原文标题《韦宗友：特朗普2.0美国关键矿产战略及其影响》，文章转载自公众号“当代世界”，作者韦宗友，复旦大学美国研究中心教授。文章原载于《当代世界》2025年第10期，注释略

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