聚焦丨双周政策分析会（第二十五期）——“‘十五五’期间推动民营企业和中小企业发展”研讨会举办

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2025年11月10日，由中国人民大学国家发展与战略研究院主办的双周政策分析会（第二十五期）——“‘十五五’期间推动民营企业和中小企业发展”研讨会成功举行。本次研讨会邀请来自政府部门、学术界及行业协会的多位资深专家，共同围绕“十五五”时期民营经济与中小企业发展的核心挑战、政策成效与未来路径展开深入探讨。会议由中国人民大学国家发展与战略研究院研究员孙文凯主持。

国务院发展研究中心企业研究所副所长马源系统梳理了在顶层设计、市场准入、金融支持与公平竞争等方面取得的积极成效，但同时指出，基层政策执行中的“层层衰减”、企业对财产权与政策连续性的担忧、市场竞争中的隐性壁垒以及账款拖欠等问题仍是当前突出挑战。国家发改委民营局政策规划处调研员李浩表示，“十五五”时期的工作主线将是全面落实《民营经济促进法》，重点围绕公平竞争、民间投资、融资支持等七大方面展开。工信部综合处调研员刘鑫则强调，未来工作将更注重政策整合与精准施策，聚焦企业普遍关心的市场订单与账款回收两大核心痛点。国家市场监管总局副司长张道阳结合多年监管经验指出，未来进一步完善市场基础作用，确保公平竞争。原国务院研究室工交贸易司副司长陈永杰通过一系列详实数据，揭示了“十四五”期间民营经济在就业吸纳、投资占比、工业效益等方面面临的挑战，呼吁“十五五”期间加大力度重振信心。

学界专家则从多维度进行了深度剖析。中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋指出，当前针对中小企业的税收优惠政策存在“碎片化”问题，建议进行系统性整顿并与税制改革联动。北京大学光华管理学院教授张晓波基于大样本调查数据指出，当前小微企业的核心困境在于终端需求不足，政策应更多转向激发民生消费，并采用创新券等市场化手段支持其数字化转型。中国人民大学劳动人事学院院长赵忠强调，中小微企业是保障民生和就业的主力，政策应着力构建公平的市场环境、健康的平台生态与专业的外包服务生态。

来自行业协会与研究机构的专家分享了实践观察。赛迪中小所所长龙飞介绍了“十五五”促进中小企业发展规划的初步框架，表示将从培育壮大市场主体、完善制度环境、推动创新融合、构建服务体系及优化市场环境等多个维度系统推进。中国中小企业协会副会长朱玉建议，规划应增强对颠覆性技术的风险应对，建立分阶段、分类型的政策供给体系，并推动政策理念从“倾斜扶持”向“保障公平”转变，引导企业苦练内功实现“内生造血”。信通院中小企业中心主任张中雍从协调发展角度，提出应关注不同规模、所有制和区域企业的均衡发展，并加强跨部门政策协同。工信部中小企业发展促进中心研究员韩娜基于年度评估数据，指出政策精准度、创投市场活力与数字化转型深度仍是当前短板。中国经济体制部改革杂志社总编辑刘学军指出，需从理论层面厘清民营和中小企业的角色，建议“十五五”期间全面清理各类隐性壁垒、设定民营投资比重等量化指标。《企业改革与发展》副主编刘霞则呼吁建立创新容错机制和“科学家共享机制”，以破解中小企业的人才与技术瓶颈。

与会专家一致认为，推动民营与中小企业在“十五五”期间实现高质量发展，关键在于提升政策精准度、确保法规有效落实、营造真正公平竞争的市场环境，并激发其内生创新动力。本次研讨会的召开，汇聚了政策界与学术界的智慧，为未来五年的规划制定与政策实践提供了有益参考。

“双周政策分析会”是中国人民大学国家发展与战略研究院打造的一个高端政策研讨交流平台，旨在通过对公共政策的研究分析和综合评估以推进人大国发院的“新平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”高端智库建设。该平台通过汇聚校内外、政产学优质资源，力图为政治、经济、社会、文化、生态、法律、外交等领域的重大政策议题提供“人大观点”。

审核：孙文凯 邹静娴

撰稿：杨妍

微信编辑：张菁菁

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