菲律宾担任东盟主席国，求团结还是搞事情，东盟与中国拭目以待

本届东盟峰会闭幕后，菲律宾接棒东盟轮值主席国，这会给2026年的南海局势带来怎样的变化？

当地时间10月28日，第47届东盟峰会在马来西亚首都吉隆坡闭幕。在闭幕式上，菲律宾总统马科斯从马来西亚总理安瓦尔手中接过轮值主席国木槌，这表明菲律宾将从2026年起担任东盟轮值主席国。

由于菲律宾在南海问题上激进立场，本轮东盟轮值主席国的轮替自然不可避免地引发了外界关注。

马科斯接过轮值主席国木槌

在今年东盟峰会上，菲总统马科斯表示，菲律宾接任东盟轮值主席国后，他将把《南海行为准则》的签署作为东盟事务的优先议程。

不过，可不要以为这是马科斯缓和南海局势的表态。他将《南海行为准则》的签署置于东盟议程的优先地位，实际上是将菲律宾在南海的无理诉求，转化为整个东盟与中国之间的谈判。

说更直白点，就是“绑架”东盟向中国施压，因为在东盟轮值主席国的光环下，菲律宾对南海诉求更容易被包装成“东南亚地区的共同愿望”，进而获得更多的国际舆论支持。

其次，马科斯仍未放弃“基于规则的国际秩序”的立场。

骂完了还不敢认，马科斯是有多心虚？

在今年峰会上，马科斯再次就南海问题冲着中国大放厥词，并声称黄岩岛是“菲律宾领土”，南海问题的争议应在包括《联合国海洋法公约》在内的国际法框架下解决。

马科斯这一话术与美西方主导的所谓“国际社会”高度契合——也就是说，虽然马科斯在峰会上没有明确宣称要引入域外国家干涉南海问题，但实际上他还是试图将南海问题国际化，塑造一个“遵守规则的受害者”与“维护和平的领导者形象”。

但如果马科斯想利用菲律宾东盟轮值主席国家的身份炒作南海问题，他也面临着一定阻力。

首先，东盟当前的主要诉求是维持区域稳定与促进经济发展，而非在南海问题上与中国爆发激烈冲突。

这一点的最突出体现，就是今年东盟峰会签署了《中国-东盟自贸区3.0版升级议定书》。

东盟也怕马科斯搞事情

《议定书》的迅速通过，其中固然有东盟渴望深化与中国经济联系的因素，但也凸显出东盟担忧菲律宾就任轮值主席国后，马科斯会借南海问题挑拨东盟与中国的关系。

事实上，绝大多数东盟成员国都希望看到《南海行为准则》取得进展，但更希望这一进程是建设性的，而非对抗性的，他们乐见菲律宾推动谈判，但也警惕马科斯将主席国身份变为“独角戏”舞台。

而且并不是所有东盟国家都与南海直接相关，比如柬埔寨、老挝等成员国更关注与中国的经济合作；而越南和马来西亚虽然是南海问题的声索国，但其对华策略与菲律宾的强硬姿态并不完全一致。

中美帮忙调停柬泰冲突，已经给了东盟很大压力

此外，更重要的一点在于，今年的柬泰冲突在中美调停下才得以停火，这件事已经让东盟的威望大跌。

所以，如果马科斯执意推动针对中国的负面议题，可能会重演2012年菲律宾强行将黄岩岛问题纳入东盟议程、导致东盟外长会首次未能发表联合声明的一幕，这将严重打击菲律宾的国家形象与东盟的团结。

因此，东盟在南海问题上的不同立场与分歧，将成为制约马科斯过度炒作南海问题的无形力量，菲律宾在担任东盟轮值主席国后，将对南海问题交出怎样的答卷，东盟各国、中国乃至全世界都拭目以待。