商务部：中方依法依规开展稀土相关物项出口管制工作

11月13日，商务部召开例行新闻发布会。有记者提问，近日获悉，中国已开始设计新的稀土出口许可制度，有望加快出口流程。请问能否介绍一下目前的进展，计划何时推出，以及哪些主体将有资格获得许可？

商务部大门 网络图

商务部新闻发言人何亚东表示，中方依法依规开展稀土相关物项出口管制工作。作为负责任大国，中国既致力于维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，又致力于维护全球产供链安全稳定。

延伸阅读

欧盟焦虑：向中方提交了2000份稀土申请 刚过了一半

中美吉隆坡经贸磋商后，欧盟焦虑得不行，唯恐自己不在中方“暂停稀土出口管制”的适用名单之中。近日，欧盟频频约见中方代表，以确认局势。

据路透社报道，当地时间11月5日，欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇表示，欧盟已与中方建立“特殊沟通渠道”，以确保对欧盟产业至关重要的稀土材料供应。

谢夫乔维奇正在科威特参加2025年海湾合作委员会－欧盟商业论坛。

他回应路透社提问时称，他已多次直接与中方讨论此事。他说，他向中方强调，若稀土出口程序管理不善，欧盟生产和制造业将面临“非常负面的影响”。

谢夫乔维奇说，经过反复磋商，中方同意优先处理欧洲企业的申请，通过这一“特殊沟通渠道”，双方官员正合作审查并加速稀土材料出口许可。他还透露，自中方实施出口管制以来，欧洲企业已向中方提交约2000份申请，其中刚过半数获批。

他继续表示，欧盟将继续敦促中方加快处理剩余申请，同时致力于通过开发欧洲本地资源，包括爱沙尼亚的稀土和磁铁生产，以实现稀土供应多元化。

谢夫乔维奇近日出席活动并讲话 X账号

稀土被誉为“工业维生素”，是先进武器装备、航空航天部件、风力发电、新能源汽车、机器人及智能制造等战略性产业的关键原材料支撑。过去30年里，中国在稀土开采和提炼方面始终具有主导力。

中国今年早些时候对稀土实施出口管制，引发欧洲对稀土供应中断的担忧。

据国际能源署数据，2023年中国占全球稀土矿产量的超60%，但其对加工阶段的控制却占全球产量的92%，在全球稀土加工领域几乎拥有垄断性的控制权。有欧媒此前指出，对欧盟来说，减少对华依赖是一个艰巨任务，因为中方已经在稀土领域建立“事实垄断”。

目前，欧盟正制定应急计划，包括提升矿产本地生产、多样化供应商网络以及再利用某些材料，同时计划建立联合采购和战略储备中心。但欧洲官员承认，没有快速解决方案。

中美先后在吉隆坡和釜山举行经贸磋商和元首会晤，稀土成为所聚焦的议题。

会后，中国商务部新闻发言人就中美吉隆坡经贸磋商联合安排答记者问，称中方将暂停实施10月9日公布的相关出口管制等措施一年，并将研究细化具体方案。白宫也发布了一份“成果说明文件”。

但据香港《南华早报》报道，白宫于11月1日发布文件后，欧盟研判认为，美方宣布的中方暂停稀土以及其他关键矿产出口管制的说法，并不包括欧盟的产业。

在此背景下，欧盟近日频频约见中方代表，以确认局势。

据商务部网站消息，10月31日至11月1日，商务部安全与管制局江前良局长与欧委会贸易总司雷东内副总司长在布鲁塞尔举行“升级版”中欧出口管制对话磋商。双方就出口管制领域彼此关切进行深入、富有建设性的沟通。双方同意继续保持沟通交流，促进中欧产业链供应链稳定与畅通。

在当地时间11月3日举行的新闻发布会上，欧盟委员会确认，尽管欧方认为中方暂停今年10月份扩大4月份稀土出口限制的措施涵盖“全球”，但目前仍在与中方就相关过往细节进行谈判。次日（4日），欧盟委员会表示，欧盟与中方官员讨论了通用许可，寻求中方向欧盟放宽稀土出口。

就稀土问题，中方已明确立场。10月21日，王文涛部长应约与谢夫乔维奇举行视频会谈时表示，关于稀土出口管制问题，中方近期措施是依法依规完善中国出口管制体系的正常做法，体现了中国维护世界和平稳定的大国担当。中方致力于维护全球产供链安全稳定，一直为欧盟企业提供审批便利。

美媒炒作：不止稀土 中国还有三招能掐住美国脖子

中方一再强调，稀土相关物项具有军民两用属性，依法对其实施出口管制是国际通行做法。但美方仍执着于翻炒稀土供应“武器化”论调，并将这种所谓“威胁”渲染至更多领域。

美媒《华尔街日报》4日报道借机炒作，称中国凭借数十年产业政策布局，构建起供应链主导地位。其通过关键稀土矿产流通管制，迫使美国总统特朗普主动寻求谈判并达成“休战”协议。

文章进一步危言耸听，宣称中国的“手段”远不止关键矿产，在锂离子电池、成熟制程芯片和医药原料药三大领域同样占据的绝对掌控地位，也足以对美国“卡脖子”（chokehold）。

首先是锂离子电池。美媒强调，该产品广泛应用于电动汽车、储能设备和消费电子产品，“谁掌控了这一领域，谁就将在汽车技术和绿色能源领域占据优势。”

目前，全球前两大电池生产商均为中国企业：宁德时代和比亚迪。即便电池在其他地区生产，其核心组件也有相当一部分来自中国。

据惠誉方案（Fitch Solutions）下属基准矿物情报公司（BMI）数据，中国供应商生产了全球79%的电池正极材料和92%的负极材料；在锂等原材料的精炼化工产品领域，中国企业占63%的市场份额，同时还控制着80%的精炼钴供应和98%的精炼石墨供应。

2025年五大锂离子电池电芯制造商市场份额：排名依次为宁德时代、比亚迪、LG能源解决方案、亿纬锂能、三星SDI 《华尔街日报》制图

这一优势源于中国的产业布局：2015年，中国宣布扩大本土电动汽车产业发展目标，为数百家电车企和电池厂商打开空间，2015年至2019年间还鼓励本土车企使用经认证的国产电池。

今年，中国进一步采取措施巩固主导地位，防止其技术流向竞争对手。7月，商务部会同科技部调整发布《中国禁止出口限制出口技术目录》，对部分锂离子电池制造相关技术的海外转让实施许可管理；10月，商务部、海关总署又公布对锂电池和人造石墨负极材料相关物项的出口管制决定。

其二是半导体领域。报道指出，目前中国占据全球约三分之一的成熟制程半导体产能，这类芯片虽生产难度低于尖端芯片，却是汽车、消费电子和国防等行业的关键组件。为实现自给自足，中国已投入数十亿美元建设半导体制造能力。

与此同时，镓、锗等广泛应用于各类芯片及光伏电池的矿产，中国也占据供应优势。美国地质调查局（USGS）数据显示，2024年中国镓产量占全球99%，且是全球锗的主要生产国。2023年，中方已宣布对镓、锗实施出口管制，要求相关产品出口需获许可证。

各地区成熟的芯片制造能力

颇为双标的是，《华尔街日报》一面炒作中国成熟芯片存在所谓“产能过剩”的担忧，一面在提及荷兰强占中资半导体企业安世半导体、引发全球汽车芯片断供“停产潮”时，倒打一耙指责中方，将部分汽车制造商关闭工厂的后果归咎于中方，对真正需负全责的荷兰方面却轻描淡写、避而不谈。

其三为医药行业。报道称，虽然美国药店或柜台上销售的药物通常不会标注“中国制造”，但其原料药或生产原料药所需的前体化学品，往往由中国供应。

比如，美国进口的对乙酰氨基酚和布洛芬就大多来自中国，这两种物质分别是泰诺（Tylenol）和艾德维尔（Advil）的主要有效成分。中国也是抗生素原料药的重要生产国。

尽管美国品牌药多进口自欧洲，仿制药则严重依赖印度，但印度生产仿制药所用的大量原料药，其源头仍在中国。

2024年美国活性药物成分的进口量：依次为布洛芬、四环素类抗生素、维生素C、对乙酰氨基酚、青霉素

中国在该领域的布局同样清晰：2015年将药品和医疗器械生产列为产业发展重点，在最近公布的第十五个五年规划则再次强调，在未来五年支持创新药和医疗器械研发。

更令人不齿的是，谈及医药领域时，《华尔街日报》竟毫无感恩之心地无端臆测称，也许是意识到将医药作为政治工具的敏感性，中国并不经常威胁要切断对美国的药品供应。但在新冠全球大流行期间，如果想让美国轻易被病毒击倒，中国只需要限制医疗物资出口即可。

这完全是对中国全球抗疫贡献的恶意污蔑：作为疫情防控的前锋，中国在自身防疫资源紧缺的情况下，始终秉持人类命运共同体理念，不仅向美方捐赠了大批防疫物资，还积极协助美方在华采购急需用品。

据中国海关统计，2020年3月1日至10月18日，中国对美累计出口口罩377亿只，平均每个美国人有100多只口罩，另外还有外科手套7.4亿双，防护服5.6亿套，护目镜4154万副，呼吸机11701台，为美方抗疫提供了实打实的关键支持。

这般卑劣下作的炒作伎俩，恰恰反衬出中国“稀土牌”的反制力度。这一记精准反击，让美方切实尝到了难受的滋味。

美国《纽约时报》3日在一篇评论文章中写道，中国多年来一直致力于实现国家建设自给自足，减少对西方进口的依赖，取得了显著成效，并在稀土、抗生素原料、电气设备等领域建立起对西方“卡脖子”的能力，美国遏制中国已变得愈发困难，“二十年来持续推进的自力更生战略，打造了中国应对冲突的堡垒。”

文章称，在特朗普第一任期初期，美国官员普遍对可能被中国“卡脖子”不屑一顾。特朗普企图利用关税减少美国对中国出口的依赖，并防止中国的“过剩产能”冲击美国经济。但他的努力遇到了障碍：中国早已在努力让自身经济摆脱对美国的依赖。二十年来，中国一直在系统地追求经济自给自足，不仅掌握了可对美国经济施压的“卡脖子”要害，也让华盛顿更难遏制中国。

如此一来，美国的报复手段更少了。为了迫使中国放松稀土出口控制，特朗普政府只能威胁限制中国仍高度依赖的少数美国出口产品，如飞机零部件。

文章注意到，今天，中方仍在进一步加强自力更生的能力，提出“完善的产业体系有利于增强供应链的韧性”，广泛的产业基础可以打造“经济安全的堡垒”。

上月召开的重磅会议也提出，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

2001年中国加入世界贸易组织时，尚在广泛的商品领域依赖进口。当时中国生产的汽车、电信设备、发电设备和其他制成品难与进口产品媲美，这促使许多中国公司和消费者偏爱进口产品。

但从那时起，中国在这些以及许多其他商品的质量和数量上都取得了巨大进步。

工业和信息化部原部长金壮龙去年7月表示，中国拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，拥有联合国产业分类中全部工业门类。500种主要工业产品中，中国有220多种产品产量位居全球第一。

美国智库对外关系委员会的中国问题专家布拉德·塞策说：“除美国公司设计但未在美国制造的最先进芯片外，中国已相当成功地逐步将美国产品排除出本国供应链。”

中方高瞻远瞩的战略布局，令特朗普政府的一系列对华挑衅尽数铩羽，其色厉内荏的本质也暴露无遗。

《纽约时报》专栏作家尼古拉斯·克里斯托夫早前在一篇评论文章中直言，“特朗普在对华贸易战中败北”。

他说，美国经济对中国稀土的依赖，远远超过中国对美国大豆的依赖。这位美国总统严重失算，发动了一场注定输掉的贸易战，把当今世界最重要的双边关系——中美关系，给搞砸了。

他感叹，中国这是“不战而屈人之兵”，中国未来也将持续掌握着对美国的优势，美国要付出的代价可能不仅是输掉了贸易战，还会在未来几年失去部分全球信誉和影响力。