展望“十五五” 共绘新画卷丨投资于物和投资于人紧密结合

光明日报记者 刘坤

数据

“十四五”以来，我国不断加大民生建设投入，特别是从2024年起，在“两重”建设、“两新”工作中加力支持了一批社会事业标志性工程建设，中央预算内投资支持社会事业的比重持续提高，预计今年支持社会事业的中央预算内投资规模将比“十三五”末提高30%以上。

案例

高压泵将特制的水泥浆均匀注入岩层，技术人员依托智能化系统布设传感器网络……近日，陕西榆林黄河东线马镇引水工程建设现场一片火热。“我们加把劲儿，努力提高浇筑效率和质量。”项目负责人介绍，这项设计年取黄河水2.2亿立方米的工程，建成后将有效破解当地的工业用水难题。

2025年，陕西省累计安排以工代赈专项资金14.28亿元，同比增长90%，创历史新高。放眼全国，今年以来，各地重大项目建设跑出“加速度”，投资的带动作用有效发挥。

近日，国家发展改革委会同有关部门，组织相关金融机构加快新型政策性金融工具资金投放。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍，截至目前，5000亿元资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施，以及交通、能源、地下管网建设改造等城市更新领域。

专家点评

中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰：

“十四五”时期，全国重大工程建设持续迸发强劲动能，为经济高质量发展注入澎湃动力。“十五五”时期扩大有效投资，应优化政府投资结构。基于战略引领、基础支撑、民生改善、创新驱动等原则，明确政府投资优先支持领域，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资，增加支持重大战略实施的投资。推动形成系统规范、央地一体的政府投资领域优选机制。识别关键短板，制定差异化配置的政府投资目录，并建立目录的动态优化机制。

激发民间投资内生动力。打通制约民间投资的制度性痛点堵点，增强民营企业创新创业意愿。鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目，拓宽民营企业参与基础设施投资空间，支持民间资本与国有资本通过合资共设、增资扩股等方式，共同参与重大项目投资。加强知识产权保护，强化信用体系建设，有效保护各类经营主体的合法权益。

增强政府投资带动作用。完善政府引导基金管理履职尽责机制。用好新型政策性金融工具，解决重大项目资本金不足的瓶颈问题，引导金融资源和社会资本向国家重点支持的领域和项目聚集。推进财政资金的“补改投”，提高财政资金使用效益，撬动更广泛的社会资本。

来源：光明日报