基层服务站点延伸至最基层 法学会推动基层治理法治化的“延庆样本”

记者|任文岱

责编|薛应军

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北京市延庆区儒林街道温泉南区西里社区一角有一片近600平方米的公共绿地，这里曾因历史遗留问题导致权属不明、管理混乱等经常被附近居民投诉，在区政府和各相关单位主导确权下，由温泉南区西里社区开始接管，变身为“花睦邻里”共享花园。

温泉南区西里社区共有13栋居民楼、646户人家、常住人口1845人。有了共享花园后，如何经营管理，地由谁来种、怎么种、种什么，如何避免产生邻里纠纷，相关问题接踵而至。但在温泉南区西里社区党总支书记、居委会主任于敏眼中，在党建引领、法治筑基下，这些都不成问题。

目前，该共享花园在延庆区法学会助力下，已有了明确的议事规则、种植规则。如今，这片共享花园已成为居民“有事好商量，众人的事由众人商量”的小辣“交”议事园，以及大家轮流承包种植花草蔬果的城市田园。

2024年，随着延庆区法学会基层服务站点的入驻，温泉南区西里社区的矛盾纠纷调解、多元普法等工作有了更强有力的专业法治保障，创建“零工单、零信访、零纠纷、零案件、零事故”的“五零”社区成为新目标。

这是延庆区法学会以基层服务站点建设为抓手，将法治服务延伸至最基层，助力基层法治建设和社会治理创新的生动实践。

2024年以来，延庆区以“一盘棋”思维，高标准推进法学会基层服务站点入驻各级综治中心，助力综治中心规范化建设。同时，积极主动作为，不断创新机制和工作方法，探索出一条具有延庆特色的服务平安建设、法治建设的法学会工作路径。

一盘棋、高标准 推进站点入驻各级综治中心

儒林街道地处延庆老城区，辖区老旧小区多、商业聚集度高、管理难度大，居民诉求多而复杂。北京市自2019年以来持续深化党建引领接诉即办改革，以市民诉求驱动超大城市治理。儒林街道将接诉即办作为民生“一号工程”，已连续三年获得北京市接诉即办先进集体。

综治中心是儒林街道畅通群众诉求渠道、化解矛盾纠纷、保障群众合法权益、维护平安稳定的重要平台。儒林街道工委书记翟艳燕告诉记者，儒林街道综治中心自运行以来，始终坚持“法治先行”，把群众诉求纳入法治轨道解决，其中来自区法学会基层服务站点和法学咨询专家的专业法治力量不可或缺。

2024年，延庆区法学会基层服务站点和法学咨询专家入驻儒林街道综治中心，成为街道平安建设、法治建设及政法工作高标准推进的“智囊团”。延庆区法学会积极整合区内法治资源，选聘法学咨询专家入驻街道综治中心，参与矛盾纠纷调处，为街道、社区居民提供婚姻家庭、财产继承、邻里纠纷等方面的法律服务，成功调解多起案件，有效避免矛盾升级，确保纠纷在法治轨道上化解。

延庆区委政法委副书记、区法学会副会长兼秘书长赵玉龙表示，延庆区委政法委、区法学会坚持“一盘棋”思维，将法学会基层服务站点入驻工作与综治中心建设一起谋划、一体统筹、一并实施，以高标准、严要求、强措施推动入驻工作有效开展。目前，延庆区已实现区、镇、村三级法学会基层服务站点入驻同级综治中心，且确定了具体工作流程机制，成效凸显。

据介绍，延庆区法学会基层服务站点与各级综治中心深度融合，以因地制宜、便利群众、节约高效为原则，建立了信息公开、值班接待、受理流转、会商研判等工作机制。站点内醒目位置皆悬挂法学会基层服务站点标识，清晰公示工作制度、工作流程及法学咨询专家人员信息，使群众对服务主体与流程一目了然。同时，各服务站点精心配备了宪法、民法典等法律条文，以及《延庆区“以案释法”案例选编》等延庆当地的普法读物，为大家随时查阅、学习法律知识提供便利。

“基层服务站点建设随着综治中心规范化建设一体推进，法学会服务基层平安建设和法治建设有了更强有力的平台和抓手。”赵玉龙表示，站点内法学咨询专家可为群众、企业提供法律咨询、普法宣传、纠纷调解等多种形式的法律服务。对一般案件，由常驻人员和轮驻法学咨询专家做好接待工作，随时解答群众、企业法律问题；对“四个重大”中的疑难问题，安排随驻法学咨询专家参与多部门会商研判，并为其出具专业性法律咨询意见。

探索最大可能性 多元法治服务护航基层和谐安宁

在发挥法学会基层服务站点“四个重大”相关职能作用之外，延庆区坚持“扎根社区、奉献群众”原则，主动走出去，将法学会基层服务站点建在基层，探索法学会开展法治实践的最大可能性。

在延庆区法学会温泉南区西里社区基层服务站点，法学会服务已深入社区、居民日常工作和生活。法学会通过调研摸底，针对该社区老、中、青三个年龄阶层的差异化法治需求，通过模拟法庭、知识竞赛、现身说法等方式，开展服务式场景式普法宣传，不断提升普法活动的个性化、差异化和精准度，及时回应群众对法治的新期待。

此外，延庆区法学会还注重借助乡镇（街道）、村（社区）的已有服务平台，组织党员干部、居民代表积极参与社区法治建设。比如，依托温泉南区西里社区“家事论坛”“心‘里’话议事厅”等议事平台，组织党员代表、法学咨询专家、居民代表及业委会成员积极参与社区治理，通过56个楼门微信群搭建“在线听、快应答”服务渠道，收集、解决居民意见、建议，由法学咨询专家团队提供专业法律意见，扎实做好矛盾纠纷调解、社区共建等工作。

在延庆区法学会、儒林街道综治中心等支持下，温泉南区西里社区积极开展“我爱我家”党建品牌法治大讲堂、“青年普法志愿者法治文化基层行”、社区法治大集等全方位、多维度的普法活动，为创建“五零”社区提供了强有力的法治支撑。于敏表示，社区工作千头万绪，但当法治服务就在身边、有法治兜底时，只要撸起袖子加油干，没有解决不了的问题。

据介绍，除日常入驻或轮驻的法学咨询专家在法学会基层服务站点开展工作外，延庆区法学会还从资深法官、检察官、优秀律师中选聘3名法学咨询专家，于每月26日分别走进街道、社区基层服务站点开展法律咨询活动，为社区居民各类问题提供专业法律建议，并引导居民通过合法途径维护自身权益。

深度链接服务群众 打造全市首家法学会法律服务站

今年7月4日，延庆区法学会法律服务站（以下简称服务站）迎来首批客人。延庆一中高一年级近40名学生走进服务站，化身为普法宣传员开展法律职业体验活动。从“旁观者”变身“实践者”，学生们承担起法学咨询专家职责，在听取讲座后，现场为社区居民讲解电信网络诈骗相关典型案例，解答法律问题，宣传法律知识。沉浸式的职业体验让学生的积极性高涨，在充分感受法学法律工作者职业魅力的同时，法治种子在学生群体中“生根发芽”。

该服务站位于延庆新华书店地下一层，占地面积约380平方米，站内设置了办公区、自助服务区、展示区等，并配备了以延庆三张金名片——长城、世园、冬奥命名的3间会商室。自运行以来，服务站结合“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”“妫川论见”等法学会品牌，以专题学习培训、学术研讨、法治主题宣传等形式已举办多场活动，成为延庆区法学会对外展示的重要窗口。

“作为北京市首家法学会法律服务站，其具有公共属性。一方面，服务站是延庆区法学会倾力打造的法学会会员之家和法学法律工作者之家，不仅面向延庆区更面向北京市乃至全国的法学会会员开放，为大家提供工作便利和支持。另一方面，服务站面向群众开放，是区法学会推动法治资源和服务向基层延伸的重要载体之一。”赵玉龙说，该服务站扎根于社区、学校周边，既能满足群众家门口的法治需求，也可满足学校、社区等开展相关法治宣传教育活动的场地需求。

依托上述法律服务站，延庆区法学会还搭建了法学咨询专家会商交流平台。2025年7月11日，延庆区法学会联合北京社会治理法治研究会在服务站召开推进乡村治理体系法治化调研座谈会。法学咨询专家，延庆区执法、司法行政、普法单位代表，乡镇（街道）代表，分别从不同角度为乡村治理领域的难点问题寻求适合延庆的解决路径。

目前，延庆区法学会还紧密对接北京市京津冀协同发展法律问题研究会、北京市生态法治研究会等北京市法学会所属研究会，并协调区属部门与各研究会专家深入社区开展调研，查找实际问题，提出工作建议，共同探索基层治理法治化的实践路径。

赵玉龙表示，未来，延庆区法学会将充分发挥区法学会法律服务站和各基层服务站点作用，坚守服务基层、服务群众的职责使命，探索把解决一件事的具体办法上升为解决一类问题的制度经验，推动法学理论研究与法治实践紧密结合，从法治角度提出适合延庆基层治理建设的新思路新举措。