中国对美稀土供应建立新体制，优先保障民用排除军方关联企业

《华尔街日报》的一则报道悄然揭开了中美稀土博弈的新篇章。据知情人士透露，中国计划建立一套名为“经认证终端用户”的稀土供应体制，旨在简化稀有金属出口审批流程，实现对美国稀土的“定向供应”。这套机制的核心在于一个看似简单却极其尖锐的划分：与美国军方相关的供应商将被排除在供应名单之外，而民用企业则能加速获得稀土资源。消息一出，国际舆论顿时哗然——这哪里是简单的贸易松绑？分明是一场精心设计的战略卡位。

表面是恢复供应，实质是精准筛选。 中方此举绝非无的放矢。从时间轴上看，10月中美元首会晤后双方承诺“各退一步”，11月初中国海关数据便显示稀土出口量环比增长，而同期商务部悄然暂停了对镓、锗、石墨等材料的出口限制。表面看是中国让步，但若结合“认证终端用户”机制细究，便会发现这是一套组合拳：中方以暂停部分管制措施为谈判筹码，换得美方同步暂停对华301调查和部分关税，同时却用新机制锁死了稀土流向美国军工领域的路径。这种“放开一部分、卡死另一部分”的策略，既避免了全面对抗，又将压力精准施加在对方最痛处。

稀土之于美军，犹如汽油之于发动机。 为何一套出口认证机制能掀起如此波澜？军事装备的“稀土依赖症”是关键。一架F-35隐身战机需要16磅稀土材料支撑其磁体、雷达吸波和制导系统；导弹、核潜艇、电磁炮等高端武器更是离不开重稀土元素。而全球超过80%的稀土精炼产能集中在中国，美国本土稀土矿虽有一定储量，但提纯技术长期依赖中国产业链。更致命的是，美国军工体系为规避监管，常通过层层转包的“皮包公司”间接采购中国稀土。中方新机制直击这一软肋：一方面调查企业背景，另一方面追溯稀土最终用途，相当于给每克出口的稀土装上“追踪器”。这种釜底抽薪的做法，让美军工复合体难以再玩“明修栈道，暗度陈仓”的把戏。

“以其人之道还治其人之身”的规则反制。 值得注意的是，中方这套机制并非首创。早在2007年，美国就已推行“经验证最终用户”计划，要求中国企业购买美国芯片、化学品时必须通过用途审核。而今中国用几乎相同的模板回应，既符合国际规则，又实现了对等反制。更具讽刺意味的是，美方近年不断升级“实体清单”“军事最终用户规则”等管制工具，中方此刻以规则对规则、以体系对体系，反而凸显了美国在遭遇同类手段时的双重标准。有军事分析员指出，这种“制度博弈”远比简单断供更高效——全面断供可能迫使对方加速自主替代，而选择性供给却能长期掌握调控权，形成“打不死你却让你处处受限”的压制效果。

六个月许可证背后的心理战。 根据后续披露的细节，中方对美颁发的稀土出口许可证有效期仅六个月。这看似技术性安排，实为一场精妙的心理博弈。对美国企业而言，短期许可意味着供应链始终悬着“达摩克利斯之剑”，既解了燃眉之急，又不敢投入巨资重建替代供应链；对美国政府而言，每半年的续期谈判都成了一次外交考验。正如文档5所揭示，美方为换取稀土许可，已在飞机发动机供应、乙烷气体出口等领域做出实质性让步，甚至扭转了此前威胁吊销中国学生签证的态度。这种“小步快跑”的施压方式，让中方在谈判桌上始终握有动态筹码。

中美博弈进入“资源制衡”新阶段。 从芯片战到稀土战，冲突轴线正从科技封锁转向资源控制。中国此次出手表明，其战略思维已从被动防御转向主动设计博弈规则。值得注意的是，中方在暂停部分材料出口限制时，特意保留了对美军用目的的禁令，同时通过域外适用条款（如管制含0.1%中国稀土的产品）延伸影响力。这种“收放自如”的管控力度，远比一刀切的禁令更适应复杂的大国博弈环境。有智库专家评价，中国正在示范一种新型资源权力运用方式：不靠蛮力断供，而是通过规则嵌套实现“你不守我的规矩，就得不到我的资源”。

暗流涌动的供应链暗战。 这场博弈的深层较量在于供应链韧性。美国虽鼓吹“稀土自主”，但MP Materials等本土企业至今仍需将稀土半成品送往中国提纯。而中方机制对军民融合企业的严格筛查，直指美国军工供应链的脆弱环节——许多“民用企业”实为军工厂商。例如洛克希德·马丁公司的供应商往往经过多级分包，新机制通过溯源调查大幅提高了伪装成本。更深远的影响在于，这种精准筛选可能倒逼美国军工体系重组供应链，但在短期内，五角大楼的弹药库存和高新武器产能必将承压。

一场没有硝烟的“规则战争”才刚刚开幕。 中方选择在此时打出这套组合拳，背后是对中美力量对比的冷静判断。当美国试图用芯片管制遏制中国产业升级时，中国用稀土规则反制美国军事霸权，既是非对称反击，也是战略预警。值得注意的是，美方对“认证终端用户”机制的表态异常谨慎，既未公开抗议，也未承认受限，侧面反映其陷入两难：若强硬反抗可能加速供应链断裂，若全盘接受则意味着默许中国设定规则。这场围绕稀土的博弈，早已超越贸易逆差之争，成为两国战略耐力和制度创新能力的试金石。而中国用一道“民用与军用”的选择题，将皮球踢回给了美国：究竟要当合作伙伴，还是战略对手？答案将决定未来十年全球资源权力的分配格局。