罗建华：以法治思维答好营商环境建设问卷

2025年7月，安徽省委聚焦加快科技创新和产业转型升级等7个方面，提出47个需要思考和破解的重大问题。安徽省司法厅深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省委、省政府工作要求，以法治思维答好创新之问，以法治之力激发创新活力，推动形成一批标志性法治建设成果。全省行政机关负责人出庭应诉率达100%，公共政策兑现和政府履约践诺专项行动入选中组部第六批干部培训教材，法治政府建设示范创建数量位居全国第一方阵，法治化营商环境建设持续走在全国前列。

聚焦可预期，强化“一揽子”制度供给。聚焦科技创新、新兴产业和新业态经济发展等方面，“十四五”以来出台《安徽省企业技术改造促进条例》等30余部引领性法规规章，形成以《优化营商环境条例》为主干的“1+N”营商环境法治支撑体系，着力破解创新创业“无法可依”的困境。下一步，安徽省司法厅将进一步完善支撑创新发展与应用的制度体系，加强低空经济、人工智能、数字经济、自贸区等新兴领域、重点领域立法，既推进政府立法与科技创新、产业创新等衔接，又通过立法制规防范创新滥用引发“灰犀牛”“黑天鹅”事件。完善合法性审查与公平竞争审查“双审协同”机制，加强宏观政策取向一致性评估，防止“政策打架”致使经营主体“无所适从”。动态清理涉及不平等对待企业的法规规章政策，依法开展行政复议附带审查规范性文件工作，切实以良法善治保障营商环境的稳定性和透明度。

聚焦规范化，推进“精准式”行政执法。持续健全省市县乡四级行政执法协调监督体系，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，开展涉企行政执法案件经济影响评估，以严格规范公正文明执法为创新创造应用提供有力保障。省政府办公厅在全省全面推行“综合查一次”改革，省本级已分两批将36个行政执法部门的416项行政检查事项整合为75个联查场景，整合率超过80%，入企检查次数较改革前实现大幅下降。下一步，安徽省司法厅将不断强化行政执法协调监督，狠抓纠治乱罚款、乱查封、违反执法行为规范、裁量不当、执法不作为等问题长效机制建设，深化规范涉企行政执法行为治理。实施包容审慎监管，推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，避免“小过重罚”，让行政执法既有力度又有温度。持续深化“综合查一次”改革，强化科技赋能，不断提升计划内联合检查实施率和经营主体满意度，推进信用风险分类管理，最大限度压减检查频次，努力实现“无事不扰、有求必应”。强化重点领域执法，依法严厉打击侵企违法犯罪行为，让经营主体专注创新、安心创业、放心经营。

聚焦“高质效”，提供“全方位”法律服务。依托合肥法务区集聚高端法律服务产业，多渠道汇聚国内外优质资源，强化法商产业融合，引进律师事务所、税务师事务所、知识产权代理公司等23家机构入驻，着力打造一流法律服务高地。狠抓涉外法律服务，举办系列涉外法治培训班，组建安徽（合肥）涉外法律服务中心，编译涉经济贸易、产业投资等41部省政府规章，发挥“一带一路”法律服务联盟作用，服务高水平对外开放。下一步，安徽省司法厅将持续发挥合肥法务区功能作用，创新实施法治赋能产业链工程，主动融入新兴产业链发展格局，开展“律企结对”“法律服务进万企”等活动，深入推进律师结对服务重点产业、重点项目建设，努力为企业提供“全生命周期”的法律服务。充分发挥安徽（合肥）涉外法律服务中心作用，做好企业出海安全风险、法律风险等研判预警、跟进指导工作，以更加精细化服务助力企业“走出去”。谋划依托省内大型企业组建涉外法律服务联盟，提供资本市场融资、投资并购等法律服务，推动涉外法律资源共建共享共用。积极拓展公证服务效能，创新知识产权等公证产品，推行错峰延时、加急办理等便民举措，高效服务创新创造。

聚焦驱动力，出台“集成性”改革举措。以省级统筹、市域试点推进系列法治领域改革为抓手，将持续深化公共政策兑现和政府履约践诺、全面推进“无证明城市”建设等列为2025年重点任务，推动资源配置最优化、效率最大化。2025年以来推动兑现或达成履行协议1041件。落实“高效办成一件事”，深化证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全面梳理证明事项3.3万余项，其中免予提交证明事项1.8万余项，占比54.21%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续锻造安徽地域特色调解品牌，试点推行商事调解、律师调解市场化运作，矛盾纠纷调解成功率达到98%。下一步，安徽省司法厅将总结推广“无证明城市”建设、商事调解等一系列法治改革经验，推进从“一域试点”到“全省推开”。高质量高标准谋划编制“十五五”法治建设规划，深入研究法治领域改革赋能创新发展的务实政策，为打造“三地一区”、谱写中国式现代化安徽篇章提供坚强法治支撑。

（作者系安徽省司法厅党委书记、厅长）