破壁垒降门槛 民间投资再获政策东风

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

经过3年多的建设，总投资约727亿元的广西平陆运河主体工程建设已进入冲刺阶段，部分航道已经成型。图为11月11日拍摄的广西平陆运河上一座即将完工的过江通道桥。新华社

本报记者 | 白 雪

国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），从扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面提出13项针对性政策举措。

11月11日，国家发展改革委举行专题新闻发布会。国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏、民营经济发展局副局长凌忠果、产业发展司副司长李春芳，国家能源局法制和体制改革司副司长徐欣、国家数据局数字经济司副司长陆冬森介绍进一步促进民间投资发展有关情况。

准入门槛持续放宽

在扩大准入方面，关鹏介绍，针对民间投资面临的部分领域市场准入难问题，《若干措施》提出，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求；对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营；引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务等。

值得关注的是，《若干措施》提出，民间资本参与重点领域项目持股比例可在10%以上。关鹏表示，《若干措施》把这项政策放在第一条，对鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设提出了明确要求，充分释放促进民间投资发展的信号。

关鹏认为，这项工作可以从五个方面来把握。一是聚焦重点领域。即《若干措施》明确提到的需报国家审批（核准）的铁路、核电等领域，政策范围是明确的。二是突出具有一定收益。这些领域的项目主要为基础性、公益性、长远性项目，其中有些项目具有一定收益，民间资本有参与意愿，政策主要是针对这类项目。三是加强专项论证。对于这些重点领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告或项目申请书中专项说明。四是强调结合实际。考虑到不同领域的具体项目差异较大，民营企业参与意愿和能力也各有不同，因此在每一个重大项目引入民间资本时，应结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。五是具备条件的项目支持提高持股比例。经过充分论证后，对于一些具备条件的项目，持股比例可在10%以上。

堵点痛点精准破解

在打通堵点方面，关鹏介绍，针对民营企业面临的权益保障、创新支撑不足问题，《若干措施》提出加强对网络型基础设施运行调度的监管、鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台、支持更多民营中小企业加快数字化升级改造等举措。

《若干措施》中提出要“加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用等方面的合法权益”。对此，徐欣表示，近年来，国家发展改革委、国家能源局持续深化改革、加强监管，推动电网、油气管网设施向各类主体公平开放。着重做好三方面工作：一是推进竞争性环节市场化改革；二是加强自然垄断环节监管；三是健全完善监管制度。

中试一头连着创新，一头连着产业，恰恰是创新链与产业链融合的重要环节。李春芳认为，随着科技创新与产业创新深度融合，中试环节作用愈发突出、需求十分迫切，正是民营企业大展身手的时候。对此，李春芳介绍了《若干措施》中相关具体举措。一是支持民营企业建设重大中试平台。强化投资支持，鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等进行一体化布局，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台。二是支持面向民营企业开放中试服务。国有企业、高等院校、科研院所有很好的中试资源，强化政策导向，鼓励这些单位面向民营企业提供市场化中试服务，更鼓励有条件的单位与民营企业联合建设中试平台，通过共享试验设备、应用场景、人才队伍，构建开放共享的中试生态体系。

民营企业在数字经济领域非常活跃、极具创新力。陆冬森表示，国家数据局将采取系列措施，推进重点领域先行先试，突出数据对转型的赋能作用。一是支持行业龙头带动，建设综合性数字赋能平台，通过产业链协同转型带动中小企业进入转型生态，在订单获取、贷款融资、销路拓展等方面取得实实在在的转型收益。二是发挥互联网平台、数据企业等第三方服务商作用，提供共性技术工具，补齐数字化基础能力短板。通过培育更多既懂行业又懂数字化的服务商，着力发挥转型赋能外溢效应，带动更多企业转型、更多资金投入。

投融资支持不断加码

在强化保障方面，关鹏介绍，针对民间投资项目投融资支持不足问题，《若干措施》提出，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。同时，从满足民营企业合理信贷需求，落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策等方面提出了有关举措。

民间投资作为民营经济的重要组成部分，是民营经济发展的重要环节。国家发展改革委民营局成立以来，持续开展与民营企业常态化沟通交流，加强民营企业投资服务，切实推动解决实际困难问题，全力促进民间投资发展。

凌忠果将相关工作概括为“四个一”。一部法律，即今年出台施行的民营经济促进法；一个机制，即建立了国家、省、市、县多层次与民营企业常态化沟通交流机制；一个平台，即2024年12月国家发展改革委门户网站正式上线开通民营经济发展综合服务平台；一个闭环，即建立了问题收集-办理-反馈-跟踪问效的闭环工作流程，坚持把解决民营企业急难愁盼问题作为工作的出发点和落脚点。