江苏沭阳构建“六抓三促”工作机制 综治中心成为群众心安之所

□ 本报记者 丁国锋

□ 本报通讯员 毛 双

“当初真没白来一趟，拖了大半年的钱终于要回来了！”近日，江苏省宿迁市市民单某冒雨赶到沭阳县综治中心，将一面印着“服务群众办实事 排忧解难暖人心”的锦旗，送到调解员方亮手里。

这是沭阳县综治中心多措并举提升群众满意度的一个缩影。近年来，沭阳县将综治中心打造成基层社会治安综合治理的“核心枢纽”，以“坐诊+出诊”化解矛盾、“打击+治理”守护平安、“专业+群防”激活网格，构建“六抓三促”（即抓自查自排、抓矛盾化解，促纠纷排查化解到位；抓警情压降、抓刑事案件防控，促治安环境提升；抓云网格活力、抓群防合力，促网格治理增效）工作机制，推动村级当好“前哨站”、乡级守牢“主阵地”、县级把好“终点关”，让“一站式”平台真正成为群众的心安之所。

有事就找综治中心

“以前为块宅基地，在镇里和部门间来回跑，磨破了鞋底也没说清。现在进综治中心这一扇门，几天就搞定了！”刚签完调解协议的张女士连连道谢。此前，她与邻居因宅基地界限争执不下，综治中心第一时间协调资源规划、农业农村、公安等部门联合介入，促使双方从剑拔弩张到握手言和，有效化解了邻里矛盾。

沭阳县、乡、村三级综治中心已成为矛盾化解的“第一窗口”。县级综治中心整合信访接待、诉讼服务等6大功能平台，吸纳住建、卫健等19个职能部门入驻，36名工作人员每日在岗“坐诊”，邻里矛盾、劳资纠纷、物业问题等各类诉求皆可“一窗受理”。今年以来，中心已受理各类事项5800余件，“有事就找综治中心”逐渐成为群众共识。

“坐诊”是基础，“治好病”才是关键。为避免服务流于形式，沭阳县构建三级递进调处机制：一般矛盾由窗口调解员“初诊”化解，疑难问题由中心统筹多部门“会诊”攻坚，重大复杂案件则由县领导包案“靶向破题”。县委、县政府主要领导带头接访、下沉调解，推动矛盾层层拆解、彻底清零。

为打通治理“末梢神经”，中心还搭建起“联动网络”：入驻部门与原单位实时联动；县乡村三级纵向贯通，跨部门横向协同。在县综治中心指挥调度室，工作人员通过视频连线向乡镇精准分派任务，指令清晰、落实高效。今年以来，通过“公调对接”机制化解涉警纠纷177起，开展现场督导5次，真正实现了矛盾化解在基层、问题解决在当地。

在“等群众上门”的同时，沭阳县主动“送服务上门”。全县明确安全生产、征地拆迁、邻里纠纷等34个重点排查领域，由县领导牵头、相关单位具体负责，干部下沉一线“出诊”排查，力争问题当日发现、当日化解。数据最有说服力：95%以上的初信初访在县级层面化解，万人信访发生率始终保持宿迁全市最低。

织密全域平安防护网

化解矛盾是治标，营造平安和谐的社会环境才是治本。沭阳县坚持打击与治理并重，努力织就覆盖全域的社会治安防护网。

在打击犯罪上，沭阳县打出一套组合拳：建立“政法主统、公安主打、镇村主排”工作机制，整合110警情、12345热线、网格上报等6类渠道信息，精准研判治安态势。同时，针对高发案区域开展专项整治。如今，全县“八大类”案件破案率100%，未成年人违法犯罪数量下降36.4%，团伙重复犯罪空间被大幅压缩。

在长效治理方面，沭阳县聚焦提升群众可感可及实效，出台相关方案，通过“红磁场”聚民心、“家门口”优服务、“防护网”保平安三大工程，细化9项具体行动，推动资源下沉、服务落地。

沭城街道孙巷社区居民对此感受真切。一次党群见面会上，有居民反映东门主路坑洼不平、老人在上面走容易摔倒，社区当即协调物业对接施工队，发动沿街商户、居民自愿集资，仅用3天时间就完成路面修缮。而这样的治理方式，已在沭阳每个乡镇街道推广，“面对面沟通、实打实解题”成为工作常态。

此外，沭阳县还针对孤寡老人、残疾人、困境儿童等特殊群体开展“点亮‘微心愿’”行动，通过上门收集需求、对接社会资源、跟踪回访服务，用“微服务”传递“大温暖”，让社会治安综合治理充满人情味。

激活治理神经末梢

平安建设，既要专业力量“领航”，也需群众力量“划桨”。沭阳县推动“专业+群防”深度融合，激活网格治理的“最后一米”。

退休干部潘玉明是县综治中心“老潘调解室”出了名的解纷高手。一次，两户村民因灌溉用水争得面红耳赤。老潘把双方请到自家院子，泡上热茶拉家常，最终圆满化解了这起纠纷，双方还一起修好了灌溉渠。像潘玉明这样的金牌调解员，县级综治中心有6名，他们懂政策、通民情，可谓矛盾化解的“稳定器”。

专业力量引领方向，群防力量补充末梢。沭阳县组建了“专职网格员+治安志愿者”队伍，动员环卫工、村医、沿街店主、快递员等群体担任“民情前哨”，他们日常活跃在街头巷尾，发现安全隐患、矛盾苗头就第一时间上报。目前，全县有治安志愿者2849名，今年以来已报送有效治安信息186条，“早发现、早化解、早防控”成为治理常态。同时，沭阳县在30个乡镇（街道）、480个村居（社区）全面推广“云网格”小程序，接入1637个居民微信群，覆盖群众17.38万人。

围绕“有牌子、有场所、有人员、有机制、有实效”的“五有”目标，沭阳县持续推进县乡村三级综治中心建设，以“六抓三促”工作机制破解治理难题。

此外，沭阳县还通过舆情、警情、社情、访情、诉情“五情联动”，推动风险隐患化解在萌芽状态。今年以来，全县主动排查化解矛盾纠纷1224起，化解率达95.7%。一条贴近民心、汇聚民力的基层善治之路，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。（丁国锋 毛 双）

（法治日报）